委员：

　　您提出的《关于突出以市区视野区为重点的干热河谷生态修复治理的建议》（第18号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“抢抓机遇、打好‘长江牌’，加快驶入政策‘快车道’ ”的建议

　　金沙江作为长江干流，其流域生态修复治理是长江生态修复治理的重要组成部分。2012年以来，林业、财政、发展改革委等部门充分用好、用足、用活中央、省出台的系列政策，抢抓机遇、打好“长江牌”，积极争取国家生态功能区转移支付、横断山区水源涵养与生物多样性保护和省生态脆弱区干旱半干旱等工程项目，加快驶入政策“快车道”，累计投入省级以上各类生态修复治理资金7.5亿元，在金沙江流域、大河流域市区视野区和安宁河流域、雅砻江流域县城区视野区开展植被恢复和生态综合治理6.2万亩。2017年，财政、自然资源和规划、生态环境等部门还积极争取到山水林田湖草生态保护修复省级示范工程，用于金沙江、安宁河流域治理，实施并完成了西区宝鼎—河门口（清香坪）片区、米易县安宁河流域山水林田湖草生态保护修复7大工程体系32个重点项目，该工程中涉及并完成的工矿废弃地复垦、生态脆弱区治理面积共1.79万亩。

　　攀枝花市“十四”五规划提出了“重点加强金沙江干热河谷及安宁河流域生态保护”的目标任务，制定了《重大生态保护和修复工程项目清单》；林业、住房城乡建设、自然资源和规划等部门长期储备生态修复项目，市发展改革委每年征集储备一批全市生态修复重大项目，与上、下游省市加强地域联动，共同打好“长江牌”；2021年，全市首批次争取到中央横断山区水源涵养与生物多样性保护项目资金1540万元，由林业部门实施了人工造乔木林0.1万亩、退化林修复1.8万亩、封山育林3.8万亩。

　　林业、自然资源和规划、水利等部门按照国土空间生态修复规划部署，稳步实施西北部、金沙江水土保持与生物多样性保护修复、水源涵养、水土保持与生物多样性保护修复。2024年，全市落实大规模国土绿化暨新一轮干热河谷生态修复治理重点项目54个，通过实施人工造林、退化林修复、矿山废弃地治理、小流域综合治理提质增效、退耕还林成果巩固、国有林抚育等多个项目，将完成生态修复治理面积13.81万亩。

　　在加快推进以市区视野区为重点的干热河谷生态修复治理过程中，市政府先后制定出台《关于鼓励社会力量参与花城新区山地森林公园建设的试行意见》（攀办发〔2012〕66号）、《关于创新体制机制加快推进国土绿化的实施意见》（攀办发〔2020〕74号）、《关于推进科学绿化的实施方案》（攀办发〔2022〕53号）等，推行“造林补贴制”“生态保护修复主体相关优先政策”等激励措施，优化政策环境，鼓励和支持社会资本参与生态治理修复进程，强化政策保障。

　　林业部门探索“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展之路，以政府主导、财政资金为带动，落实市政府“以奖代补、适当补贴”的激励形式，多举措推动区域生态治理。同时，采取义务植树方式将干热河谷城市视野区部分山体绿化任务分配到市、（县）区级行政机关、企（事）业单位，动员全市职工、市民、村民等社会力量参与绿化。全市鼓励和支持社会资本参与生态治理修复进程，通过激励措施增强生态修复治理对社会资本的吸引力，如今已成功开创了东区花舞人间、西区西佛寺景区等建设模式。

　　市、（县）区林业部门每年组织开展“6·29”全民义务植树活动，结合“3·12”植树节“2·2”世界湿地日“3·30”森林草原防火警示日“5·22”国际生物多样性日及“古树名木保护宣传周”“爱鸟周”“保护野生动物宣传月”等活动，采取现场宣传和网络宣传等多种方式，组织开展内容丰富、形式多样的生态宣传和科普活动，提高老百姓植绿、护绿、爱绿的生态文明意识。生态环境、科技等部门以“6·5”环境日“科普宣传周”进行宣传，加强生态文明宣传教育。全市各部门广泛传播生态文明理念、价值理念，共同营造植树造林、绿化荒山、保护生态的良好氛围。

　　下一步，积极做好2025年中央预算内投资横断山区水源涵养与生物多样性保护重点工程相关项目申报，争取中央资金支持，全力推进干热河谷生态修复治理。按照国土空间生态修复规划部署，稳步实施西北部、金沙江水土保持与生物多样性保护修复。坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，科学治理，因地扩绿，多形式开展植树活动。

　　二、关于“打好‘三结合’组合拳，实现引水上山、矿山复垦、荒山覆绿”的建议

　　我市创新采用“水资源配置＋抽水蓄能＋新能源开发”三结合模式，全力推进金沙江干热河谷攀枝花水资源配置工程建设，强力推动“引水上山、矿山复垦、荒山覆绿”。该工程以抽水蓄能电站上水库仁和水库为水源，拟新建18座提水泵站和420千米管道、隧洞、渠系等输配水线路工程，设计灌溉总面积72万亩（其中灌溉耕地32万亩、园地24万亩、经济林和林下种植16万亩）。 

　　工程项目建设实施中，发展改革委、水利、农业农村、林业、自然资源和规划等部门强化要素保障，打好“三结合”组合拳，强力统筹推进工程建设。在工程后期实施中，金沙江南岸及大河流域等市区视野区范围内的荒山绿化生态修复将全部纳入其中，工程灌溉耕地、浇灌园林和林地，将实现生态、森林草原防灭火、农业、景观等综合用水全面结合。

　　全市扎实开展矿山生态修复，不断探索矿山修复治理新模式、新路径。2021年以来，全市要求矿山企业按照“需修复尽修复、能修复全修复”的原则，加大矿山生态修复力度，三年来共计完成生态修复面积9240亩。在推进矿山生态修复中，自然资源和规划、林业等部门充分发挥行业专业优势，督促、指导各企业因矿施策，积极探索适宜矿山生态修复模式。目前，建成攀钢矿业公司肖家湾排土场、尖山排土场“矿业遗迹展示区”修复模式，宝鼎矿区花山煤矿C区排矸场“运动、休闲式公园”修复模式，米易县青杠坪矿业有限公司佘家湾排土场“种养互补”修复模式，攀煤（集团）公司灰槽子排矸场“特色农业”修复模式等。城市视野区内的攀钢矿业有限公司肖家湾、尖山排土场和石灰石矿生态修复取得了良好成效，其生态修复工作在自然资源报上进行了报道。

　　大力实施精明增长战略，对区位条件优越的城市建设用地，住房城乡建设、自然资源和规划等部门盘活重整存量建设用地，统一规划布局，结合城市更新用于完善城市路网、建设城市“口袋”公园等，提升城市品质，缓解土地利用瓶颈。林业部门充分利用市区、视野区范围内的非城市建设用地，大力植树造林、恢复植被，提升森林质量和生态景观，探索发展运动、休闲、观光等产业，先后建成了凤凰花公园、马坎森林公园及东华山山地体育公园等。严格执行国家耕地保护政策，贯彻落实最严格的节约集约用地制度，全力推进批而未供和闲置土地消化处置工作，加大存量用地盘活处置力度，提升我市节约集约用地水平。对区位条件较差、但具备复垦复植条件的，自然资源和规划部门优先复垦为耕地，增加全市耕地面积。

　　科学实施大规模国土绿化，扩绿、兴绿、护绿并举，对复垦为林地的区域，林业部门因地制宜采用乔、灌、草和综合造林技术进行造林绿化，发展特色经济林和生态林；项目实施不仅植树造林，还引水上山，实行三年项目管护期，项目均配套修建蓄水池、提灌站和安装浇灌管网等浇灌系统，因需修筑拦沙坝、竹木栅栏等水保设施和防火道路、瞭望塔等防火设施，采取开带抽槽整地、深坑大坑、客土换土、底肥追肥并用等综合措施；在树种选用上以蓝花楹、凤凰木、清香木、攀枝花树、红花羊蹄甲、滇榄仁、木蝴蝶、三角梅等观花、乡土植物为主，重点体现地方特色性、生态景观性，按照“常绿+落叶”“大苗+小苗”“观花+赏叶”“乔木+灌木”的原则，采取“片植”“带植”“群植”“间植”等多种模式，先后建成了以马坎、枣子坪、保安营、东华山、棉沙湾、干坝塘、尖山、灵宫山、龙爪山、橄榄坡等数处为代表的高标准市区（县城区）视野山体生态综合治理样板地，打造了攀枝花苏铁国家级自然保护区矿山迹地生态恢复治理示范基地，建成了多个城区城郊休闲森林公园，大力提升城市景观“含绿量”、绿化空间“含景量”。对区位条件差、复垦复植难度大的，充分发挥光热资源优势，在西区格里坪镇石漠化区、仁和区太平乡金沙江岸及攀煤集团采空区等区域布置光伏发电产业，提高土地利用率。

　　下一步，加快推进已纳入国家《“十四五”水安全保障规划》中的攀枝花“三结合”灌区工程项目建设，早日实现引水上山、矿山复垦、荒山覆绿目标。

　　三、关于“着力建设公园城市，提升宜居宜业城市品质”的建议

　　全市围绕提升宜居宜业城市品质目标，按照“产业兴、城市美、万家和”的要求，重点推进“山海湖”项目实施，着力建设公园城市，全力实施“纽扣计划”、复兴炳草岗行动、老城区改造、景观打造和城市品质提升工程，持续开展“花城”打造，进一步巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果。2023年，随着打开交通拥堵“三把锁”、城市主干路网“纽扣计划”和“三旧一村”等项目完工，阳光大道北延线、沙沟路延长线、火车南站片区配套道路通车，建成“口袋”公园14个、新增绿地面积15万平方米、公共休闲场所3.6万平方米。经过2年多持续建设，东华山山地体育公园初步建成呈现山地运动营地形象，阿署达尾矿库区一期治理完成并建成花海500亩，银江湖6.7千米滨江栈道及十里花街将于今年完工，有效提升了城市品质。

　　针对市区视野区范围内的空间布局和产业布局开展布局调整优化，实施“退二进三”政策，将东区华山原规划用地调整为城市建设及三产发展用地，适时关停了西区攀钢石灰石矿山、东区阿署达尾矿库等，并大力度对石灰石矿山、尾矿库及攀钢矿业公司肖家湾排土场、尖山排土场和宝鼎矿区花山煤矿C区排矸场等进行生态治理和植被恢复，优化市区视野区生态环境，取得了较好效果。

　　坚持因地制宜，加大“一江两岸”城市规划、绿化、美化、亮化、文化，突出特色，建设山水人文魅力花城；住房城乡建设部门牵头编制城市更新建设规划，开展国家历史文化名城创建，制定《“复兴炳草岗”行动实施方案》，加快推进银江湖南岸生态修复项目建设等；城管执法部门采取“市级统筹、三级联动、分步实施、串点连片”的方式进行“花城”打造，在重要节点区域通过静态种植方式提升花量，视野较窄区域通过见缝插绿方式在挡墙、围墙立面种植藤本植物的方式构建立体自然景观，道路沿线区域通过种植单一开花乔灌木的方式延伸视野花道。

　　全市锚定打造阳光康养旅游目的地定位，高质高效促进文旅深度融合，加快培育发展文旅新质生产力，打造具有攀枝花特色的“文旅+”产业。文广旅部门发挥文旅带动作用，将工业文化、三线文化、乡村振兴及生态文明建设相融合。2023年，全市推出4条休闲度假线路和“钢铁是怎样炼成的”“花儿为什么这样红”“攀果为什么这样甜”等3大主题研学旅游产品。2024年，在三线建设博物馆内打造了以三线建设和成昆铁路建设为时代背景、以铁道兵精神为创业理念、由一辆老式蒸汽机车等组成的“火·花”营地，开展了西区河门口公园“三角梅文化艺术活动周”，争取到全国“四季村晚”冬季主场设在攀枝花市等。

　　下一步，加快实施攀宾片区、西海岸片区等城市更新项目建设，制定打通攀宾、大梯道的滨江通道措施，加快呈现红星街、桃源街更新单元改造效果，深入开展“四花”打造。统筹推进“山海湖”、城市艺术中心、三线文化旅游融合发展示范项目等城市品质提升工程，打造一批融图书阅读、艺术展览等“新型文化空间”。加快完善市域路网体系，持续推进“纽扣计划”中的15条城市道路有序建设。结合国家储备林、“天府森林粮库”等建设，继续科学实施以市区视野区为重点的干热河谷区生态修复治理，强化区域森林草原防灭火工作，抓实已完工项目成效管护，共同打造山水人文魅力花城。

　　感谢贵委对我市林业工作的关心和支持！