我市现有林地总面积838万余亩，森林覆盖率60.03%，其中有林地面积635万余亩，为发展林下经济、生态经济、森林康养产业提供了较好的条件。2015年，林下经济实现产值约1.5亿元、森林生态旅游产值约8.1亿元。

森林康养产业在国际上兴起于是上世纪80年代，是以丰富多彩的森林景观、优质富氧的森林环境、健康美味的森林食品、深厚浓郁的森林康养文化等主要资源为载体，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，开展以修身养心、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老、养生等活动的统称。在德国称“森林医疗”，在日本称“森林医学”，国内亦有称“森林疗养”，在四川则统称为“森林康养”。与上述发达国家相比，中国森林康养产业尚处于起步阶段，四川省属于先期发展的省市之一，其中眉山、雅安、广元等市州又走在前头。我市普威林业局“迷昜森林”康养项目在“首届中国（四川）森林康养年会”上被评为“十家首批森林康养试点示范基地”。今年，我市将承办“第二届中国.四川森林康养（冬季）年会”，以彰显森林在提供自然体验机会和公众健康中的突出优势，正确引导和推动我市森林康养产业健康发展。你在提案中提出的六点建议，很合时宜，有较强的可行性和指导性，对促进我市生态经济、林下经济、森林康养产业的发展具有积极作用。

一、关于对“组织领导和统筹规划的建议”的答复

2014年，我市确定了“12336”林业发展思路（坚持服务全市社会经济发展大局，全力打好国家森林城市创建和林业产业发展两大战役，突出抓好基础能力建设、生态恢复治理和生物多样性保护三项重点，落实组织、项目、体制三项保障，建设生态、民生、法治、效益、人文和服务六个林业）和“1+4”林业产业发展方向（以核桃为龙头，特色经果、林下种养业、花卉苗木及工业原料、生态旅游为重点的林业产业发展体系）。在总结评估林业发展“十二五”规划的基础上，组织领导、专家、基层干部群众编写了林业发展“十三五”规划，突出了林业产业、生态建设保护等重点内容，明确了林业产业发展重点：大力发展以菌类、森林蔬菜、森林药材等为主的林下经济，以“森林人家”为主的森林生态旅游，积极发展以森林公园为主、自然保护区和湿地公园为主的森林康养旅游产业基地，打造休闲度假、登山探险、科普教育、民俗体验等特色森林康养旅游产品，将森林康养旅游业培育成为林业第三产业的龙头。按照第三轮现代林业重点县建设方案要求，我市米易县、盐边县到2018年将各建成2个森林生态旅游或森林康养示范基地。到2020年，森林蔬菜面积达到4000公顷，森林药材面积达到4000公顷；林下畜禽养殖年出栏100万头（只、羽）；森林生态旅游产值突破15亿元。

二、关于对“管理机构及服务体系建设的建议”的答复

按照职能职责，市林业局负责指导全市林业经济工作，其内设机构产业发展科承担林业及其生态建设、产业发展等林业经济相关指导工作。关于加强林下经济和森林康养产业涉及到的具体机构编制事项，由市林业局按程序向市编办申请。

关于服务体系建设。我市林权流转交易平台体系建设正稳步推进，盐边县是全省林权交易管理服务中心建设试点县之一，米易县农村产权交易中心试点工作也将林权交易服务纳入其中，目前，两县交易平台已运行，并完成交易20宗；市级林权交易平台体系将在今年底搭建完成。交易平台可为交易方提供林权确认、林权初始登记、林权变更登记、林权抵押贷款登记、收集和发布林权流转供求及林权抵押、市场交易行情等信息，并组织开展森林、林木和林地流转招标拍卖、挂牌拍卖等交易，提供相关法律法规和科技咨询等公益性服务。依托攀枝花林业网，增设了“攀枝花市林业产业发展专题网页”，网站内容包括了信息公开、政策指导、科技服务、产销信息等，为全市广大林农和涉林专合组织、企业提供了一个高速、有效的林业服务平台。建立了“林业气象灾害预警”平台，为我市涉林企业、组织、林农和林业管理部门提供气象灾害预警信息，提前做好预防工作，避免不必要的经济损失。

今后，我们将加强对新型林业经营主体的指导和帮助，不断提高服务质量和业务水平，确保林权流转、抵押、融资等活动依法依规进行，确保林农利益不受损害。

三、关于对“示范带动和技术培训的建议”的答复

多年来，我们培养了一批具有示范带动作用的新型林业经营主体。支持攀枝花市捷茂中药材种植有限公司开展林下中药材种植，现在每年的种植面积在15000亩左右（其中林下种植1万亩左右），带动农户4000余户，户均增收1万元以上；支持仁和彜乡添福、盐边县群力等专业合作社发展林下产业，林下种植中药材、魔芋等，带动农户均超过了500户，社员户均收入高于其他农户30%以上。实施 “林业科技助农增收行动”项目152个，建立了一批林业产业示范点，发挥了一定的示范带动作用。现已开工建设的“迷昜森林”康养项目、伍阳生物技术有限公司林下种植和森林旅游建设项目，以及今年底承办的“第二届中国.四川森林康养（冬季）年会”、组织二滩国家级森林公园、普威林业局等单位申报“全国森林体验基地 全国森林养生基地建设试点”，将极大的带动和促进我市森林康养产业的发展。

目前，如捷茂公司、群力合作社这样的龙头企业、专合社还不多，我们将继续加强扶持和引导，结合现代林业重点县建设，到2020年新增两个林业产业化龙头企业、4个省级涉林专业合作社、4个森林生态旅游或森林康养示范基地。

近年来，我们投入了上百万的资金对干果种植、林下产业等技术进行持续研究，在米易县麻陇、新山，盐边县国胜、红果，仁和区阿喇等13个乡镇建立了多个核桃及林下中药材种植试验示范点；聘请了川农大、省林科院等3名专家为政府顾问，把脉我市林业发展，解决实际工作中遇见的难题；利用本土专家（市农林院、市县林业部门等）、引进外地专家（省林科院、川农大等）面向基层林农、林业大户、专合组织、涉林企业等持续开展林业实用技术培训。据统计，从2015年到现在，全市各级开展的林业实用技术培训达1.2万余人次，印发《核桃生产实用手册》等实用技术资料4.5万余份（册），极大提高了林农实用技术水平。

今后，我们将借助省林业科技扶贫专家服务团（以省林业厅、川农大、省林科院等专家组成）、市农林院等科研院所力量，进一步加大林业实用技术、新技术等培训、推广、应用力度，加快科技成果转化；加大对有条件的林业新型经营主体发展森林康养、林下产业的支持力度，结合精准扶贫相关政策，打造示范点、示范户，促进森林康养、林下经济产业的发展。

四、关于对“森林康养基础设施建设”的答复

发展旅游产业是我市城市转型的重要举措。在《攀枝花市“十三五”旅游规划》中，对优化旅游交通、完善旅游标识、打造住宿餐饮、发展娱乐购物、提升旅游服务、建设精品旅游线路、构建智慧康养旅游体系、完善康养旅游标准化体系等进行了详细规划，并提出了战略保障、机制保障、统筹保障、人才保障、资金保障等保障措施。林业部门、旅游部门在用好用活自然保护区、森林公园现有政策基础上，积极争取项目，加强林区步道、环境保护等基础设施建设，把自然保护巡山道、护林防火道建设与森林康养步道建设结合起来，为发展森林康养奠定基础。

五、关于对“加大财政支持力度的建议”的答复

今年以来，市财政局和市林业局以规划为引领、以项目为依托，全力争取省财政厅、省林业厅的支持，累计投入林业资金8088万元，较上年同期增加6.5%，重点支了持国家森林城市创建、干热河谷生态治理、天保工程二期、生态功能区建设、公益林生态效益补偿、巩固退耕还林成果、森林城市创建等重大项目建设。这项项目的实施，都为林下经济和森林康养产业的发展，起到了极大的推动作用。

从当前和长远来看，强化资金整合，确实是促进林下经济和康养产业发展的有效举措。在实际工作中，我们整合了生态功能区建设资金、森林植被恢复费等十多项专项资金，全力支持了林下经济和森林康养产业发展。目前，我市农口部门的专项资金由原来的23项清理归并为6个市级农业财政专项资金项目，设立“林下经济和森林康养发展专项资金”，可能会削弱其它专项资金对林下经济和森林康养发展的支持。

今后，我们将继续加大向上争取的力度，促使更多项目、更多资金落地，并加快建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投资机制，以促进我市康养产业和林下经济的快速健康发展。

六、关于对“生态保护与产业发展的建议”的答复

作为长江上游生态屏障的重要地段，我市坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”原则，长期以来持续对485.2万亩天然林进行有效保护，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，加强森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等工作，确保了森林资源安全、生态环境安全，为发展林下经济、森林康养等产业奠定了坚实基础。

发展林下经济、森林康养产业符合党的十八届五中全会“绿色发展”理念，亦契合习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的观点。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《四川省加快推进生态文明建设实施方案》均明确了“发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业”绿色产业方向。今年国家林业局出台了《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发[2016］3号）、四川省林业厅出台了《关于大力推进森林康养产业发展的意见》（川林发[2016］37号），提出了我省森林康养产业发展的总体要求，明确了主要目标和重点任务。我市将在广泛征求意见的基础上，结合实情制定我市发展森林康养产业的意见，确保我市森林康养产业健康、稳步发展。

近年来，我市持续实施森林城市创建、退耕还林、干旱半干旱生态综合治理、干热河谷生态脆弱区生态修复、地产低效林改造、造林补贴等林业工程，营造了大量的经济林、生态林，森林面积和林木蓄积实现“双增长”，森林覆盖率突破60%，为发展林下经济、森林康养等产业拓展了空间。特别是森林城市创建项目，既注重生态效益，又兼顾景观打造，如马坎、机场路、大河等工程已初显成效，成为了众多市民休闲、健身、观景的理想去处。

发展生态经济、林下经济、森林康养等绿色产业，是充分发挥森林资源独特优势 ,大力拓展森林多重功能 ,主动融入大健康服务产业领域的重要机遇和有效载体 ,也是推动林业产业转型升级 ,以及科学利用森林资源 ,推动生态扶贫的客观需要和重要途径。我们将进一步加大工作力度，坚持示范引领，健全服务体系，加强资金和项目争取，创新体制机制，促进林业产业健康稳步发展。

感谢您对我市林业工作的关心和支持！并希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，促进全市林业工作不断进步。