攀枝花市2015年创建国家森林城市

工作情况分析报告

根据攀枝花市创建国家森林城市总体规划，2015年度我市创森工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大的督导和市政协的支持下，在社会各界的积极参与下，继续坚持目标责任制，紧紧围绕创森规划四大体系，以项目为载体，狠抓植树造林，通过全市各级各部门和广大市民的共同努力，顺利推进创森各项工作，创森取得实效。

一、2015年开展的工作及取得的成效

（一）印发实施创森规划，科学推进建设

1月，国家林业局宣传办组织专家对我市创森总体规划（修编）进行了评审。规划评审会后，及时与规划编制单位沟通，按评审会上领导及专家意见修改完善了规划，形成了《攀枝花市国家森林城市建设总体规划》确定稿。2015年2月，市政府第49次常务工作会议审议通过了规划。4月，市政府以（攀办发〔2015〕25号）在全市印发，要求各县区政府、钒钛园区、花城新区管委会、市级各部门、各企事业单位，认真执行规划。规划的印发科学指导了各县区、各单位开展创森工作，使得创建项目得到落实并有计划快速推进。

（二）加快实施创森项目，支撑考核指标

根据创森规划的内容和目标加大创森工程实施力度，加快项目建设，以此支撑创森考核指标。年度内全市共实施创森工程项目103个，项目内容涵盖创森规划中的生态、产业、文化和支撑保障体系四个方面。截止11月，已完成项目98个，另有5个项目将于12月底完工。项目实施中，为推进重点工程建设，按照生态地位、区位特点、景观要求，本年度确定了13个创森重点项目，现已完成11个，余下2个项目按计划推进。上半年完成四川省攀枝花国家森林城市建设总体规划修订工作和盐边县2万亩森林抚育；国家生态功能区转移支付2015年阿署达生态功能区建设、大河流域生态修复工程3期、安宁河流域生态治理3期工程、保安营片区迹地植被恢复及封山育林均已完成主体工程，目前正在开展抚育管护；天然林保护工程和退耕还林工程（含后续产业建设）顺利推进；金沙江干热河谷生态脆弱区典型地段生态修复二期工程（马坎片区）后期管护按方案开展，目前已通过验收；完成1万亩核桃基地建设；二滩国家森林公园2014年度国家重点生态功能区转移支付禁止开发区补助资金建设项目正按计划推进，年底之前确保完成任务；新庄村7、8社后山渣场植被恢复造林正在开展相关工作，年底有望完成年度任务。

（三）巩固提升创森指标，确保考核达标

围绕创建指标，认真梳理核对城市森林网络、城市森林健康、城市林业经济、城市生态文化、城市森林管理五大体系中的指标情况，针对建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、城郊休闲绿地、城区新建地面停车场乔木覆盖率等弱项指标，制定攻坚措施。一年来，通过项目建设和绿化成果管护，35项创森考核达标指标得到巩固和提升，5项未达标有3项达标。其中，国家林业局批准的创建年限已有2年、创建以来新建地面停车场乔木覆盖率从23%提升至30.4%、城郊20万平方米以上的休闲绿地（郊野公园、森林公园、湿地等）已有5处。现还有建成区绿化覆盖率、人均公园绿地这2项指标未达标，特别是建成区人均公园绿地面积存在1.09平方米的差距。

（四）强化义务植树活动，建设生态文明

自去年市人大通过《关于深入开展全民义务植树活动的决议》后，以全民义务植树作为生态文明建设的重要载体进行深入贯彻执行。年初，分解下达义务植树任务，制定实施方案；年中，市政府印发了市级单位义务植树实施方案，市绿委办制定详细技术措施，四大班子领导参与“6.29”义务植树活动，多次专题考察调研生态文明，带头履行义务植树。年度内，市绿委办、市林业局充分利用多种传统、新兴媒体，广泛开展义务植树相关知识宣传，发布义务植树倡议书，举行“创森及义务植树知识竞赛”，营造了浓厚的义务植树氛围。市林业局全面建成并开通四川省首家“攀枝花市全民义务植树专题网”，引入“互联网”模式开展线上认建认养，为市民搭建透明、便捷、高效的义务植树参与平台，有效拓宽了全民参与义务植树的渠道。同时，在保安营机场路片区规划设置了“亲子林”“爱情林”“励志林”“齐心林”“友谊林”五个义务植树主题种植区，赋予义务植树更高层次的内涵，满足社会各界不同的植树需求。各县区、各单位也将义务植树作为生态文明的重要抓手，完善义务植树登记卡，大力新建义务植树基地，提高义务植树尽责率。

本年度，全市完成全民义务植树248.11万株，超出年初下达的220万株计划任务，完成率112.78%，义务植树适龄公民尽责率96%，新增绿化面积2.2万亩，新建义务植树基地33个， 44个乡镇建立了义务植树登记卡。全市围绕义务植树、古树名木保护、自然保护区等工作，推进生态文明建设。

（五）全方位开展创森宣传，营造浓厚氛围

制定了《攀枝花市2015年度创森宣传工作方案》，下发市创森指挥部各成员单位和各县（区、园区）指挥部。在市、省报刊、网站刊登创森相关文章50余篇，市广播电视台、有线电视台同步播出新闻报道，全面反映我市创森工作动态、措施、成效及经验。时时更新市林业局门户网站上的创森宣传专栏，在四川林业网、中国林业网、腾讯、网易、攀枝花公众信息网、四川新闻网、中国新闻网等主要网络媒体进行了创森工作宣传。邀请市级和省驻攀新闻媒体采访报道我市“创森”工作重点、特点和亮点。年度内发放创森宣传书籍资料共2万余册（份）。深入社区、学校、乡村开展面对面宣传活动，充分利用宣传展板、标语、横幅和LED电子屏等开展图片、口号宣传通过一系列舆论宣传，增强了全市广大干部群众的责任意识、参与意识，营造了人人参与、同创共建森林城市的良好氛围。

（六）强化创森项目监管，督导工程建设

着力加强项目进度掌握、质量监管。采取月报形式，要求各县区及钒钛园区每月按时报送项目进展情况，及时了解项目动态，分析汇总后报相关部门和领导。对没有按照进度开展工作的单位进行督导，同时，按时间结点，以及采取不定期方式，对项目进行现场抽检、督导，发现问题责令相关单位及时整改，确保项目进展按计划推进。本年度，市级领导针对创森共开展了28次调研、考察、督查和专题研讨会。市创森办共开展现场核查、项目督导20次。

（七）加大建设资金投入，确保项目实施

努力加大财政投入力度的同时，不断开拓新的筹资渠道，努力缓解财政压力。林业、交通、水利等各部门把创森与中央、省、市相关项目相结合，统筹实施项目建设和造林绿化工作。特别是每年度7000万元的国家重点生态功能区建设专项资金，为创森工程顺利实施提供了重要支撑。同时，把创森与产业发展、森林植被恢复、天然林保护、退耕还林等工程相结合，吸引社会组织、企业积极投入森林城市建设，企业投资、全民义务植树、开展捐赠认养活动等多种途径筹措建设资金，取得了良好效果。

二、存在的问题

通过全民动员，我市创森工作取得了一定成效。但在创建中还存在矿山迹地植被恢复推动较慢，治理效果不突出；创森考核达标指标多，但道路、水系等森林廊道指标质量不高；河谷区森林覆盖率、森林质量有待提高，建成区公园绿地分布还不合理，特别是建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积还需要尽快提高。除了指标问题外，随着我市森林覆盖率提升和林地面积增加，后期管护任务加重，难度增加。每年新造林面积空间受限，公园绿地拓展难度大。林地权属问题不能有效解决，致使许多宜造林地段无法开展营造林绿化工作。这些问题，还需要我们在今后工作中努力解决。

三、下一步工作计划

在今后的创森工作中，我们将继续以创森规划为蓝本，以解决创建中发现的问题为重点，以项目为载体，加大创建力度，加快实施工程项目，完善创森保障体系，全方位深入开展创国森工作，攻克难点，打造亮点，确保40项创森考核指标全部达到要求。

（一）严格目标责任考核。按照创森总体规划和创森工作需要，落实市政府与各县区、钒钛产业园区签订的年度目标责任书，认真核实查验年度创建责任落实情况，严格创森目标任务考核。

（二）强力巩固达标指标。2016年继续以项目为载体，加大项目建设力度，加快项目建设步伐，加强指标攻坚力度，确保所有达标指标稳中有升。

（三）继续推进项目建设。加强对已完工的项目后续管护，重点加强对生态功能区植被恢复项目和其它重点项目的管护，确保质量效益；继续推进天然林管护、自然保护区、野生动植物与湿地保护等续建项目，巩固27.5万亩退耕还林成果；积极开工新建项目，开展迹地更新和封山育林，继续开展生态功能区植被恢复，启动新一能退耕还林工程，实施退耕还林后续产业项目建设，培育发展核桃等产业基地建设，开展森林抚育补贴试点和造林补贴试点建设。

（四）力争举办森林康养论坛。积极主动与中国绿化基金会对接，争取利用中国绿化基金会的平台成立攀枝花绿化基金专项，建立以国家网站链接的攀枝花义务植树网。同时，组织举办全国性的“森林康养论坛”，对外扩大攀枝花的影响力和知名度。

（五）加强宣传督促工作。加强宣传督导，发挥各行各业统战作用，加快建成区、道路、水系和城郊视野区绿化，不断提高城区绿化覆盖率、人均公园绿地、森林廊道覆盖率及绿化质量。

（六）继续开展义务植树工作。继续全力开展义务植树活动，动员全民全社会积极主动参与到义务植树活动中。认真组织全民义务植树，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等活动。以“6.29”义务植树日活动为契机，发动广大党员干部、社会各界积极参加义务植树。

（七）主动向上级部门汇报。利用森林城市座谈会、林业行业专题会等机会，积极向省林业厅宣传中心、国家林业局宣传办等上级部门汇报创建工作情况，提出我市国家森林城市验收申请。

（八）学习成功创建城市经验。今年，经国务院批准，森林城市创建纳入国家林业局行政审批事项，申报时间、申报材料、核查方式、核查内容等都有了新变化。为确保2017年我市创森申报工作顺利通过，计划组织各县区创森办人员到近两年成功创建的城市进行学习。

（九）完善创建档案管理。收集、完善创森各专项工程立项、规划、施工、竣工等资料，核对、印证城市森林网络、森林健康、城市林业经济、城市生态文化、城市森林管理等相关国标数据，确保城市森林资源管理档案完整、规范，相关技术图件齐备，向科学化、信息化管理迈进。

                     攀枝花市林业局

                      2016年1月8日