（2023—2030年）

攀枝花市林业局

2024年9月

　　

       项目名称：攀枝花市国土绿化专项规划（2023—2030年）

　　组织单位：攀枝花市林业局

　　编制单位：攀枝花市林业调查规划设计院

　　单位法人：王梓旭（院长）

　　规划编写及图表绘制统计：刘中贺（高级工程师）  

　　审核人员：张春（高级工程师）  陈建兴（高级工程师）

　　参加编制单位人员：       

　　（1）攀枝花市林业局: 王宏   宋云禄

　　（2）攀枝花市林业技术服务中心: 杨彩红  冯娟   简成志

　　（3）攀枝花市金沙国有林场: 向睿

　　（4）四川攀枝花苏铁国家级自然保护区保护中心: 李贵能

　　（5）攀枝花市林业调查规划设计院: 潘超峰 白文胜 袁涛 洪乐乐

　　

前 言

　　攀枝花市位于四川省西南部，地处长江上游金沙江流域，是万里长江上游第一城、“钒钛之都”和“康养胜地”，是长江重点生态区，位于国家生态安全战略格局“两屏三带”的核心区域，战略地位十分重要。实施国土绿化对筑牢长江上游生态屏障、丰富地区生物多样性、维护区域生态安全、服务全市生态文明建设和高质量发展具有重要意义。

　　在习近平生态文明思想指引下，攀枝花市全面贯彻党中央、国务院关于建设生态文明、推进高质量发展的重大决策，落实省委省政府关于建设美丽四川、推进治蜀兴川再上新台阶的重大部署，根据市委市政府构建干支协同发展新格局的重大战略，扎实有序推进国土绿化各项工作，全市林草湿资源稳步增长、人居环境显著改善、林业产业初具规模、生态旅游蓬勃发展，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。

　　为科学扎实推进全市国土绿化，进一步推动建设人与自然和谐共生的现代化，树牢上游意识、强化上游担当，在充分衔接《全国国土绿化规划纲要（2022—2030年）》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《美丽四川建设战略规划纲要（2022—2035年）》上，结合《攀枝花市国土空间总体规划（2021—2035年）》《攀枝花市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《攀枝花市金沙江干热河谷生态恢复与治理规划（2017—2030年）》，根据四川省绿化委员会编制的《四川省国土绿化规划（2023—2030年）》及《四川省防沙治沙规划（2021—2030年）》，攀枝花市绿化委员会组织编制了《攀枝花市国土绿化专项规划》（2023—2030年），立足本市资源优势和特殊生态区位，按照森林草原湿地资源保护、生态发展、生态安全的逻辑，本规划基准年为2022年，规划期为2023—2030年，近期2023年至2025年，远期2026年至2030年。

　　近期规划：人工（更新）造林3.00万亩；中幼龄林抚育10.00万亩，封山育林4.79万亩，退化林修复5.90万亩；天府森林粮库2.10万亩；建设义务植树基地2个；建成古树名木公园8个，打造“古树+”精品旅游线路3条；沿路绿色景观廊道建设115公里；草原生态保护修复4.00万亩；沙化治理4.70万亩，干热河谷（干旱半干旱）治理2.00万亩。

　　远期规划：人工（更新）造林5.00万亩；中幼龄林抚育12.00万亩，封山育林2.87万亩，退化林修复10.10万亩；天府森林粮库9.00万亩；建设义务植树基地3个；建成古树名木公园1个，打造“古树+”精品旅游线路2条；沿路绿色景观廊道建设190公里；草原生态保护修复6.00万亩；沙化治理4.60万亩，干热河谷（干旱半干旱）治理3.00万亩。

　　 目 录        

　　第一章  规划背景......................................................................................................... 1

　　第一节  基本概况................................................................................................................................ 1

　　第二节  生态本底................................................................................................................................ 3

　　第三节  建设成效................................................................................................................................ 4

　　第二章  问题与风险...................................................................................................... 9

　　第一节  主要问题................................................................................................................................ 9

　　第二节  发展机遇.............................................................................................................................. 10

　　第三节  面临挑战.............................................................................................................................. 12

　　第三章  规划概要........................................................................................................ 14

　　第一节  指导思想.............................................................................................................................. 14

　　第二节  基本原则.............................................................................................................................. 14

　　第三节  规划依据.............................................................................................................................. 15

　　第四节  主要目标与指标................................................................................................................ 19

　　第四章  空间布局........................................................................................................ 22

　　第五章  建设任务........................................................................................................ 26

　　第一节  科学造林绿化建设........................................................................................................... 26

　　第二节  森林可持续经营................................................................................................................ 28

　　第三节  “天府森林粮库”建设....................................................................................................... 32

　　第四节  城乡绿化美化建设........................................................................................................... 34

　　第五节  草原和湿地生态修复治理............................................................................................. 37

　　第六节  生态脆弱区修复治理...................................................................................................... 39

　　第七节  生态系统碳汇能力提升.................................................................................................. 42

　　第八节  林草支撑能力建设........................................................................................................... 43

　　第九节  建立健全生态产品价值实现机制............................................................................... 44

　　第六章 持续巩固国土绿化成果................................................................................... 46

　　第一节  加强林草湿资源保护监管和监测............................................................................... 46

　　第二节  全面落实“林长制”........................................................................................................... 47

　　第三节  推进森林草原防灭火常态化防控............................................................................... 48

　　第四节  强化林草有害生物防治体系建设............................................................................... 48

　　第五节  自然保护地生态保育...................................................................................................... 49

　　第七章 综合效益分析.................................................................................................. 51

　　第一节  生态效益.............................................................................................................................. 51

　　第二节  社会效益.............................................................................................................................. 52

　　第三节  经济效益.............................................................................................................................. 53

　　第八章  保障措施........................................................................................................ 55

　　

第一章  规划背景

第一节  基本概况

　　攀枝花市位于我国西南川滇交界部、金沙江与雅砻江汇合处，北纬26°05′~27°21′，东经101°08′~102°15′，幅员面积7414平方公里。占四川省国土面积的12.5%。东邻会理县，北接德昌、盐源县，西连云南省宁蒗、华坪县，南靠云南省永仁县。攀枝花北距成都630公里、南距昆明280公里，位于川西南滇西北交界处，与凉山、昭通、楚雄、大理、丽江五市（州）直线距离均在 200公里左右。成昆铁路、成昆铁路复线、G5高速、108国道、227国道纵贯全境，正加快推进宜攀高速公路建设，逐步形成与毗邻县（市）1小时、与毗邻市（州）2小时、与成渝贵昆3小时的交通圈。

攀枝花市地理位置图

　　地形复杂，地貌多样。攀枝花地处攀西裂谷的中南段，属侵蚀、剥蚀中山丘陵、山原峡谷地貌，具有山高谷深，盆地交错分布的特点。地貌类型复杂多样，可分为平坝、台地、高丘陵、低中山、中山和山原6类，以山地地貌为主，占92%；河谷阶地占7.52%；丘陵占0.32%；山间小盆地占0.16%。地势西北高、东南低，地形起伏大，高差悬殊。

　　气候独特，降水集中。属南亚热带为基带的立体气候类型，旱雨季分明，持续干旱时间长达半年，昼夜温差大，气候干燥，降雨量集中，全年日照时长达2443小时，太阳辐射强，蒸发量大，小气候复杂多样，四季不分明。年平均气温20.3℃，是四川年热量值最高的地区，无霜期达300天以上；海拔低于1500m的河谷地带，全年无冬，无霜期长，被誉为天然“大温室”；最冷月1月平均气温高于13℃，接近热带气温与热量水平；夏季气温不高，最热月平均气温约26℃左右。

　　水系发达，河流众多。攀枝花隶属长江水系，河流众多，境内有大小河流84条，分属金沙江水系、雅砻江水系，两水系在雅江桥处汇合。流域控制面积较大的主要有安宁河、三源河、大河三大支流。其中流域面积大于500平方公里以上的7条，100～500平方公里的28条，50～100平方公里的13条，5～50平方公里的36条。

　　水资源总量丰沛，工程性缺水突出。全域水系发达河流众多且分布广泛，流域面积大于5平方公里的河流84条。攀枝花缺水属于工程性缺水，受水资源时空分布极不均匀、没有大型骨干水源工程等因素影响，攀枝花人均可利用水资源拥有量仅967立方米，远低于国际公认用水紧张线的1750立方米。

　　林草资源量大，类型丰富。根据2022年全国第三次国土调查，攀枝花森林资源总量丰富，全市有林业用地725.89万亩、森林面积693.68万亩、森林蓄积3764.66万立方米。攀枝花草地资源共47.13万亩，具有面积大、分布广、水热条件好、牧草种类多、生长快、草质较好以及具有垂直分布和水平分布等特点。

　　矿产资源十分丰富，是我国重要的矿产集中分布区，目前已发现矿产种类76种。伴生钛资源量占全国的93%，居世界第一。伴生钒资源量占全国的63%，居世界第三。查明石墨资源量全国第三。

　　

第二节  生态本底

　　2022年4月，《攀枝花市第三次全国国土调查主要数据公报》显示，全市林地、园地、草地、湿地等主要生态系统占比高达84%以上，类型丰富，特色突出。

　　（一） 林地725.89万亩。其中，乔木林地586.14万亩，占80.75%；竹林地0.81万亩，占0.11%；灌木林地82.88万亩，占11.42%；其他林地56.06万亩，占7.72%。林地主要分布在盐边县，占全市林地的47.54%。

　　（二） 园地146.58万亩。其中，果园118.99万亩，占81.18%；茶园0.73万亩，占0.50%；其他园地26.86万亩，占18.32%。园地主要分布在仁和区、盐边县和米易县，占全市园地的96.31%。

　　（三） 耕地  83.82万亩。其中，水田23.17万亩，占27.64%；水浇地0.36万亩，占0.43%；旱地60.29万亩，占71.93%。盐边县、米易县耕地面积较大，占全市耕地的81.46%。

　　（四） 草地46.74万亩。其中，天然牧草地22.49万亩，占48.12%；其他草地24.25万亩，占51.88%。草地主要分布在盐边县，占全市草地的67.56%。

　　（五） 湿地1.10万亩。其中，内陆滩涂1.10万亩，占100%。湿地主要分布在仁和区、米易县和盐边县，占全市湿地的92.18%。

　　（六） 城镇村及工矿用地45.29万亩。其中，城市用地9.84万亩， 占21.72%；建制镇用地2.35万亩，占5.18%；村庄用地23.51万亩，占51.91%；采矿用地9.39万亩，占20.74%；风景名胜及特殊用地 0.20万亩，占0.45%。

　　（七） 交通运输用地15.09万亩。其中，铁路用地1.04万亩，占6.91%；公路用地5.64万亩，占37.34%；农村道路7.95万亩，占52.71%；机场用地0.41万亩，占2.69%；港口码头用地0.01万亩，占0.08%；管道运输用地0.04万亩，占0.27%。

　　（八） 水域及水利设施用地29.22万亩。其中，河流水面11.93万亩， 占40.83%；水库水面13.35万亩，占45.69%；坑塘水面2.31万亩，占7.91%；沟渠1.02万亩，占3.50%；水工建筑用地0.61万亩，占2.07%。盐边县、米易县水域面积较大，占全市水域的74.52%。

　　

第三节  建设成效

　　“十三五”以来，攀枝花市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实中央、省、市生态文明建设决策部署，积极开展国家森林城市、国家园林城市创建和大规模国土绿化等行动，先后成功创建为“国家森林城市”“国家园林城市”，森林、灌丛、草原、湿地及自然保护地等生态系统功能得到进一步提升，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。

　　生态修复综合治理成效明显。大力实施《攀枝花市金沙江干热河谷生态恢复与治理规划》，结合生态功能区建设、脆弱区生态治理试点等项目，全面加快以市区视野区为重点的金沙江干热河谷治理，对干热河谷、石漠化、矿山废弃地区域实施植被恢复与生态综合治理，提高区域林木覆盖和生态景观。“十三五”以来，全市累计营造林210.75万亩，义务植树1686.49万株，高标准实施了马坎、保安营、干坝塘等生态综合治理样板地，建成了东华山山地体育公园、凤凰花公园、龙爪山森林公园等城区城郊生态休闲场所。大力推进受损弃置地、工矿区植被恢复和生态治理，因地制宜，因矿施策，积极探索适宜生态修复模式，累计治理区域60余处，治理和恢复植被面积2.86万亩，建成了“矿业遗迹展示区”“运动、休闲式公园”“种养互补”“特色农业”等多个修复模式，矿区生态修复取得了良好成效。

　　森林资源稳步有效增长。根据不同区域、不同类别林地，实施林地保护分级管理，严格保护天然林和生态脆弱地区的灌木林地和未成林造林地。利用“封、造、管”等措施，加强对国有林和集体公益林实施森林管护，对219.4万亩集体公益林实施生态效益补偿，有效遏制森林生态系统破坏和衰减。在保证森林资源稳步增长的同时，全市常年有效管护天然林资源面积605.2万亩，巩固退耕还林成果31.62万亩。发挥林长制统揽作用，持续夯实森林资源本底。截至2022年底，市域森林覆盖率为62.4%（依据攀枝花市2020年森林资源管理“一张图”统计），森林资源的快速恢复和增长，有效改善了攀枝花的生态环境，助力攀枝花转型成为宜居、宜业、宜游、宜养的特色康养城市。

　　森林草原防火及有害生物防治成绩突出。全市将林草资源保护和生命至上作为重中之重，多举措强化森林草原防灭火工作，并把人民生命放在首位，至今连续35年未发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡。经过2020—2021年森林草原防灭火专项整治，全市建立健全森林草原防灭火“纵向到底（七级包保）、横向到边（十户联保）”的责任机制，“空、天、地、人”一体化的监测预警机制，多形式全方位的宣传教育机制，疏堵结合的火源管理机制，动态清零的隐患排查治理机制，近4年来仅发生3起一般森林火灾。作为四川南向门户，地处川西南川滇交界处，全市坚持以松材线虫病防控为重点，全面强化检疫监管，大力实施联防联检，严格检疫执法，严厉查处检疫违法案件，切实抓实抓细林业有害生物防治工作，守住外来有害生物入侵关口，至今无松材线虫病疫情发生。

　　生物多样性保护成效提升。先后建立7个自然保护地，其中国家级3个、省级4个。自然保护地面积由最初的2.04万亩增加到161.50万亩，自然保护地与国土面积占比从0.18%上升到14.52%，构建起“分类科学、布局合理、保护有力、管理有效”的自然保护地体系。近年来，我市建立健全多部门联动监管机制，严格落实“三级”核查制度，实现市县上下联动，推进自然保护地管理无缝对接，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。全市现有陆生野生动物464种（不含昆虫纲），青头潜鸭、棕背田鸡等攀枝花无记录的国家重点保护野生动物也陆续迁徙到我市；现有植物种类（包括引进的）2300余种，曾宣布灭绝的云南梧桐被重新发现。

　　城乡绿化一体化建设成效显著。坚持城市、乡村绿化一体化整体推进，积极开展森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林人家及园林城市、生态园林县城、花园式单位等创建活动，全面加强城乡古树名木保护，组织开展形式多样的义务植树。以建设“山水宜居公园城市”为目标，持续开展大规模国土绿化，科学推进金沙江干热河谷治理，因地制宜实施“花城”打造。2017年，我市先后成功创建为国家森林城市、国家园林城市。截止2022年底，城市建成区人均公园绿地面积14.88平方米、绿地率40.22%、绿化覆盖率42.94%；全市建有国家级林下经济示范基地1个、省级森林食品基地6个、“万亩林·亿元钱”示范片8个；全市有建档挂牌保护古树名木335株，建成古树名木公园4个；攀枝花市被授予“中国块菌之乡”称号，“攀枝花块菌”通过国家地理标志产品认证；建成了机场路、棉沙湾等义务植树示范基地（示范林）20余个，总面积2000余亩，建成并具影响力“四大班子林”“统战林”“工会林”等一批义务植树示范林。“金沙江畔森林城，生态康养攀枝花”初步建成，生态文明理念深入人心。

　　全市认真践行绿水青山就是金山银山理念，通过实施林长制、河长制、湖长制，统筹山水林田湖草沙综合治理，建立和完善生态修复有关政策、制度，强化实施机制以及流域生态补偿制度落实，加强生态修复技术保障和人才队伍建设，生态修复工作格局基本形成，顶层设计逐步完善，能力逐渐提升，持续发展的基础得到有效夯实。

　　

第二章  问题与风险

　　

第一节  主要问题

　　“十三五”以来，全市国土绿化事业虽然取得了显著成效，但是与人民日益增长的对优美生态环境的需求尚存在一些差距。

　　局部地区绿化质量不高、绿化成果巩固困难。现有林分树种单一，林分质量不高，防护效能低，经营较粗放，林木生长差，林地综合利用效率不高、林地利用不充分。部分地区绿化总量不足，特别是金沙江、安宁河干热河谷区森林质量不高，季节性缺绿、少绿现象明显，生态效益和景观效果差。干热河谷山高坡陡、土层瘠薄、造林空间拓展难、后期管护压力大、造林绿化投入成本高等问题制约国土绿化整体进程。

　　整体森林质量不高、生态系统功能有待提升。全市林地树种结构不尽合理，同质化较严重，针叶林纯林比重较大。部分人工乔木林抚育不及时，质量不高、局部天然林低质化等问题突出，水源涵养、固碳增汇等生态功能弱。绿化技术水平有待进一步提高，绿化模式和配置还不全面科学，与国土绿化低碳、高质量要求还有差距，仍然存在部分地块造林成效低的问题。已有森林生态景观较单一，彩化美化效果不足，生态服务功能不强，与人民群众日益增长的对优美生态环境的需求还存在一定距离，与高质量发展的要求还有差距。

　　生态环境依然脆弱、生态修复难度大。全市仍有沙化土地面积104.18万亩、石漠化土地面积84.03万亩、干热河谷面积167.30万亩（数据来源攀枝花市第六次沙化矢量面积、攀枝花市第四次石漠化矢量面积、攀枝花市干热干旱河谷区矢量面积）。主要道路、流域和湖库沿岸林地水源涵养、水土保持能力不强，林草生态系统生态效能不够优质高效。河谷区生态环境依然脆弱，生态脆弱区点多面宽，治理修复任务繁重。全市除城区绿化用地外，可实施造林绿化地块多位于干热贫瘠区、陡坡区、高寒山区等生态脆弱区，急需修复区域大多立地条件差、生态综合治理成本高、后期管护投入大、绿化难度大。

　　林草资源管理压力大、火源管控形式严峻。林草湿监测、矢量化数据运用等技术未全面利用，基层林草资源管理机构的弱化，传统管理模式和方法手段已不适应现阶段林草资源管理要求，影响林草资源管理质量。受绿地管理单位和资金投入的不同影响，国土绿化中菟丝子等入侵物种清除和红火蚁防治难以达到统防统治，精准防控，防治效果不佳。深山远山路网水网严重缺乏，林火视频监控功能不强，林区通讯信号差、盲区多。同时，全市林草资源面临特殊的气候天气、地理地质条件、植被条件、城市布局和工业结构等情况，为火源管控带来了极大的不确定性，全市森林草原防灭火工作形势严峻。

　　

第二节  发展机遇

　　党中央对于生态文明建设作出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重大部署。党的二十大绘就了中国式现代化的宏伟蓝图，做出了建设人与自然和谐共生的现代化的战略安排。坚持可持续发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，为国土绿化指明新方向。

　　科学绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、建设绿水青山的内在要求，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措，对建设生态文明和美丽中国具有重大意义。近年来，国务院办公厅和省政府办公厅先后印发《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）《关于科学绿化的实施意见》（川办发〔2022〕30号）《四川省国土绿化规划（2023—2030年）》等相关指导意见、规划，对科学开展国土绿化做出全新部署，为国土绿化奠定了新基调。

　　近年来，国家林草局全面推行造林绿化落地上图，建立了国家、省、市、县四级造林绿化落地上图管理体系，实现造林绿化科学精准管理，为山水林田湖草沙综合治理和国土绿化提供科学保障。2022年，全市开展造林绿化空间适宜性评估，基本摸清了市域内适宜造林绿化空间，为科学安排造林绿化提供了重要依据。

　　乡村绿化美化是实施乡村振兴战略的重要任务，林业和草原不仅是生态建设的主体，更是经济可持续发展的基础、通过实施乡村振兴战略，积极开展乡村绿化美化行动。大力建设乡村庭院林、景观林、水系林、乡村绿道，将国土绿化与农村人居环境整治、村集体经济发展、乡村旅游统筹考虑，有机结合，通过绿化美化、增绿提质、绿色特色产业等发展，助推实现乡村振兴。

　　省委“天府第二粮仓”战略的落地实施，将示范引领、以片促面，强力带动攀枝花市国土绿化工作的全面推进。省政府《建设“天府森林粮库”实施方案》明确要求树立大食物观，全方位多途径开发食物资源，科学建设“森林粮库”，推动构建多元化食物供给体系。省林业和草原局提出建设“天府森林四库”为国土绿化注入新动力。

　　2022年，省委、省政府《关于支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的意见》给全市指明目标方向。市委、市政府制定《攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区实施方案（2022—2025年）》，提出大力推动绿色低碳发展，建设宜居宜业和美乡村，努力建成产业兴、城市美、万家和的幸福美好攀枝花。

　　

第三节  面临挑战

　　生态环境存在风险压力。攀枝花市属川西南山地区，生态、农业、城镇空间所承载的生态压力不断增大，发展和保护面临一系列新的问题和挑战。受历史上长期以来高强度的国土开发建设、矿产资源不合理利用等因素影响，市域一些生态系统存在退化风险，部分关系生态安全格局的核心区域在不同程度上受到影响和破坏，核心生态要素质量不高，山水林田湖草沙生命共同体系统功能较低，提供生态产品的能力不强，生态保护修复工作任重道远。国土绿化各项监测联动机制尚不完善，生态环境监管水平与治理能力现代化的新要求不相匹配，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有差距。

　　造林绿化空间有限、可绿化林地潜力待挖掘。依据《攀枝花市造林绿化空间适宜性评估》、2022年国土“三调”变更调查、林草湿监测数据等成果资料，全市造林空间有限，2020—2035年可规划造林绿化面积仅有15.22万亩，未来可新增绿化造林面积有限。全市林地中疏林地、无立木林地等占比较少，除传统的林地外，农村四旁绿化用地、道路水系边缘地、城镇绿化用地、废弃矿山、其他可绿化林地潜力待挖掘。

　　困难地造林技术有待攻关、绿化治理需系统实施。攀枝花地处金沙江、安宁河干热河谷区，区域生态系统较为脆弱，生态要素的质量总体不高，生态效益不够明显，制约水源涵养、水土保持等生态服务功能的发挥，对区域生态安全造成威胁。可实施造林绿化地块多位于干旱贫瘠区、陡坡区、高寒山区等生态脆弱区，急需造林绿化区域大多立地条件差，造林地块小，且十分分散，导致造林成本高，管理难度大，同时受外界干扰大，成效保障困难，造林绿化难度大，技术欠缺，如何进一步实现困难地的绿化，面临技术层面的挑战。土地改良与修复技术有待加强，耐瘠薄、耐干旱、耐火烧树种筛选与应用等有待强化，困难地造林绿化的技术难题亟待研究攻克。国土绿化涉及财政、自然资源、林草、水利等多个部门，在技术、资金等投入上需多部门统筹、协调，分类施策、系统治理。

　　“两山”转化新通道不畅、支撑系统尚薄弱。绿水青山与金山银山的相互促进和良性循环机制尚未形成，生态资源转化为经济价值的路径不畅，生态红利释放不足，生态产品价值实现仍处于探索阶段。“两山”转化激励机制和政策支持力度不够，生态产业发展路径重复，多元市场主体难以有效进入，生态和自然资源价值尚未得到充分转化。

　　

第三章  规划概要

第一节  指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断优化提升森林、草原、湿地、荒漠等生态系统质量和功能，科学开展国土绿化行动，着力提高国土绿化总量和质量，增强生态系统功能和稳定性，提升生态系统碳汇能力，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。为持续筑牢长江上游重要生态屏障，服务生态文明建设和经济高质量发展提供重要支撑，推动攀枝花市国土绿色发展和现代化建设作出新的贡献。

第二节  基本原则

　　坚持生态优先、系统治理。严守生态保护红线，遵循自然生态系统演替规律，贯彻山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，科学开展高质量国土绿化，着力培育健康稳定的自然生态系统。

　　坚持科学布局、协调发展。聚焦不同区域不同生态系统突出生态问题，统筹处理好保护与发展、安全与创新、重点与全面、当前与长远的关系，科学确定国土绿化方向，协调推进国土绿化高质量发展。

　　坚持因地制宜、分区施策。以国土绿化适宜性为导向，充分考虑不同区域地形地貌、自然资源和绿化现状实际，坚持“宜林则林、宜草则草、宜灌则灌”，分区分类制定绿化措施。

　　坚持系统观念、量质并重。树立山水林田湖草沙生命共同体理念，存量增量并重、数量质量统一，科学开展造林绿化和森林经营，精准提升绿化质量，系统推进生态保护和修复。

　　坚持政府主导、全民参与。充分发挥地方政府在国土绿化中的主导作用，坚持国土绿化服务群众、依靠群众，不断健全国土绿化投入机制，积极鼓励和引导社会各界参与国土绿化，营造全民参与国土绿化的良好氛围。

　　

第三节  规划依据

　　一、法律法规

　　1、《中华人民共和国森林法》；

　　2、《中华人民共和国土地管理法》；

　　3、《中华人民共和国环境保护法》；

　　4、《中华人民共和国水法》；

　　5、《中华人民共和国水土保持法》；

　　6、《中华人民共和国湿地保护法》；

　　7、《中华人民共和国粮食安全保障法》；

　　8、《中华人民共和国森林法实施条例》；

　　9、《中华人民共和国自然保护区条例》；

　　10、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》；

　　11、《中华人民共和国野生植物保护条例》；

　　12、《四川省绿化条例》；

　　13、《四川省森林防火条例》；

　　14、《四川省城市园林绿化条例》；

　　15、《四川省古树名木保护条例》；

　　16、《四川省<中华人民共和国野生动物保护法>实施办法》；

　　17、《四川省天然林保护条例》；

　　18、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》；

　　19、《四川省野生植物保护条例》；

　　19、《攀枝花市森林草原防灭火条例》；

　　20、《东区、西区、仁和区、米易县、盐边县“十四五”森林防火规划》。

　　二、标准规范

　　1、《造林技术规程》（GB/T 15776--2023）；

　　2、《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163--2018）；

　　3、《森林抚育规程》（GB/T 15781--2015）；

　　4、《四川主要造林树种苗木质量分级》（DB51/T 705-2023）；

　　5、《低效林改造技术规程》（LY/T 1690--2017）；

　　6、《退化防护林修复技术规程》（LY/T 3179--2020）；

　　7、《国家储备林改培技术规程》（LY/T 2787--2017）；

　　8、《国家储备林可持续经营指南》（LY/T 3313--2022）；

　　9、《城乡结合部绿化技术指南》（LY/T 2646--2016）；

　　10、《通道绿化技术规程》（LY/T 2647--2016）；

　　11、《矿山废弃地植被恢复技术规程》（LY/T 2356--2014）；

　　12、《林区公路设计规范》（LY/T5005-2014）；

　　13、《退化林修复技术规程（试行）》（办生字〔2023〕80号）；

　　14、《乡村绿化技术规程（试行）》（办生字〔2023〕95号）；

　　15、《造林作业设计规程》（办生字〔2023〕117号）；

　　16、《干旱河谷造林技术规程》（DB51/T 2572--2019）；

　　17、《林木采伐技术规程》（DB51／T2918—2022）；

　　18、《四川省林区专用防火道路技术指南（试行）》；

　　19、《四川省国有林场林区道路建设养护管理制度（试行）》。

　　三、其他资料

　　1、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）；

　　2、《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）；

　　3、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）；

　　4、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）；

　　5、《全国国土绿化规划纲要（2022—2030年）》；

　　6、《财政部 国家林草局关于印发<林业草原生态保护恢复资金管理办法>的通知》（财资环〔2022〕170号）

　　7、《财政部 国家林草局关于印发<林业草原改革发展资金管理办法>的通知》（财资环〔2022〕171号）

　　8、国家发展改革委 自然资源部关于印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》的通知（发改农经〔2020〕837 号）；

　　9、国家林业局关于印发《全国森林经营规划（2016—2050 年）的通知（林规发〔2016〕88 号）；

　　10、《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年）；

　　11、四川省人民政府关于印发《安宁河流域国土空间规划（2022—2035 年）》的通知（川府发〔2022〕33 号）；

　　12、《四川省长江两岸造林绿化实施方案（2019—2025年）》（2019年）；

　　13、《四川省森林经营规划（2016—2050年）》（2018年）；

　　14、《四川省林业草原发展“十四五”规划》（2021年）；

　　15、《四川省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（2022年）；

　　16、《中共四川省委 四川省人民政府关于印发〈美丽四川建设战略规划纲要（2022—2035年）〉的通知》（川委发〔2022〕10号）；

　　17、《四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（川办发〔2022〕30号）；

　　18、《四川省人民政府  国家林业和草原局关于印发<四川科学绿化试点示范省建设实施方案（2023—2025年）>的通知》（川府发〔2023〕18号）；

　　19、四川省委、省政府《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》；

　　20、《四川省人民政府关于印发建设“天府森林粮库”实施方案的通知》（川府发（2023）24号）；

　　21、《四川省国土绿化规划（2023—2030年）》；

　　22、《四川省防沙治沙规划（2021-2030年）》；

　　23、《中共攀枝花市委办公室 攀枝花市人民政府办公室关于印发<关于全面推进“花城”打造加快建设美丽宜居现代化区域中心城市的实施方案>的通知》（攀办发〔2022〕29号）；

　　24、《攀枝花市人民政府办公室关于印发<关于推进科学绿化的实施方案>的通知》（攀办发〔2022〕53号）；

　　25、《攀枝花市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（2023年）；

　　26、攀枝花市2022年度全国国土变更调查成果资料；

　　27、攀枝花市造林绿化空间调查评估成果。

　　28、攀枝花市2020年森林资源管理“一张图”资料。

第四节  主要目标与指标                

　　总体目标。聚焦构建生态安全格局和美丽攀枝花建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，规划期内大力推进全市城乡绿化增量提质，国土绿化体制机制不断完善，区域森林、草原、湿地、荒漠、城镇等生态空间的结构、功能和防灾减灾能力不断优化提升，科学绿化水平明显提高，人居生态环境显著改善，长江上游生态安全屏障进一步筑牢。

　　2023—2025年规划目标。人工（更新）造林3.00万亩；中幼龄林抚育10.00万亩，封山育林4.79万亩，退化林修复5.90万亩；建设义务植树基地2个；沿路绿色景观廊道建设115.00公里；草原生态保护修复4.00万亩；沙化治理4.70万亩，干热河谷（干旱半干旱）治理2.00万亩。林分结构进一步优化，生态脆弱区得到有效治理、草原生态状况持续改善，林草湿生态功能和生产功能显著提升，通过城乡绿化美化，农村人居环境得到明显改善，加快推进生态宜居美丽乡村建设，生态产品供给能力、转换效益显著增强。

　　2026—2030年规划目标。完成人工（更新）造林5.00万亩；中幼龄林抚育12.00万亩，封山育林2.87万亩，退化林修复10.10万亩；建设义务植树基地3个；沿路绿色景观廊道建设190.00公里；草原生态保护修复6.00万亩；沙化治理4.60万亩，干热河谷（干旱半干旱）治理3.00万亩。森林质量和生态系统功能得到明显提升，优质林产品供给能力显著增强，生态环境质量总体改善，天然林、草原、湿地、重点生物物种资源保护发展体制机制更加完善，构建以自然公园为主体的自然保护地管理体系和生物多样保护体系，实现全市生物多样性的有效保护，稳步推进林草湿治理体系和治理能力现代化。国土绿化主要建设目标与指标详见表 3-1。

第四章  空间布局

　　依据《四川省国土绿化规划（2023—2030年）》《四川省防沙治沙规划（2021-2030年）》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《美丽四川建设战略规划纲要（2022—2035年）》；按照《攀枝花市国土空间总体规划（2021—2035年）》《攀枝花市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《攀枝花市金沙江干热河谷生态恢复与治理规划（2017—2030年）》等相关规划，衔接攀枝花市国土空间总体格局，综合考虑全市自然条件、造林绿化空间及林草湿资源现状等因素结合生态修复重点和难点，以山系、水系、通道等为网络，以山水林田湖草沙综合治理为重点，分三区施策，推动国土绿化高质量发展。

　　西北部生态保护与森林质量精准提升区。本区主要地处攀枝花市西北部，面积528.52万亩。主要包括雅砻江流域，涉及盐边县渔门镇、永兴镇、红果彝族乡、国胜乡、惠民镇、红宝苗族彝族乡、温泉彝族乡、格萨拉彝族乡、共和乡；米易县普威镇、白坡彝族乡、麻陇彝族乡、得石镇部分地区。区内部分地区具有成片原始林，林草资源富集，森林野生动物资源丰富，在全国生态安全体系和长江上游生态屏障建设中具有重要地位。区内有2个自然保护地（四川二滩湿地鸟类自然保护区、四川白坡山省级自然保护区）、2个公园（四川二滩国家森林公园、盐边格萨拉国家地质公园）、1个水库（二滩水库）分布。攀枝花市境内雅砻江流域二滩水电站、桐子林水电站修建对沿线生态植被干扰较大，动物通道、林地草原受到较大影响。森林、湿地、草原生态系统功能和质量亟待提高，重点加强天然生态系统保护与森林质量精准提升，本区着力打造“天府第二粮仓”与森林乡镇、森林村庄建设，草原生态保护修复治理，加强沙化、石漠化等生态脆弱区综合治理，加强云南松、华山松、栎类等退化林修复。

　　干热河谷生态保护修复区。本区主要包括金沙江、雅砻江、安宁河流域周围，面积167.30万亩。涉及盐边县桐子林镇、新九镇、红格镇等部分地区；米易县攀莲镇、草场镇、丙谷镇、撒莲镇、白马镇、新山傈僳族乡、湾丘彝族乡、得石镇等部分地区；仁和区大河中路街道、前进镇、仁和镇、太平乡、中坝乡、布德镇、大龙潭彝族乡、福田镇、金江镇、平地镇、务本乡等部分地区；东区炳草岗街道、大渡口街道、瓜子坪街道、弄弄坪街道与东华街道、银江镇部分地区；西区玉泉街道、河门口街道与清香坪街道、格里坪镇部分地区。区内有1个自然保护地（四川攀枝花苏铁国家级自然保护区）分布。区域属于干热河谷气候，“焚风”效应明显，江河沿岸山体山高坡陡、土层薄、土壤贫瘠，乔木植被稀少，生态脆弱。攀枝花市境内金沙江流域观音岩水电站、金沙水电站、银江水电站与安宁河流域湾滩水电站修建对沿线生态植被干扰较大，动物通道、林地草原受到较大影响。重点在干热河谷区围绕金沙江、雅砻江、安宁河流域实施退化、沙化、石漠化等生态脆弱区生态治理修复，探索将国土绿化和生态脆弱区治理融合，探索区域科学绿化技术和工矿废弃地植被恢复模式，大力推动科学绿化、科学治理。

　　南部与东北部生态保护维育区。本区主要地处攀枝花市南部、东北部，面积415.85万亩。涉及盐边县桐子林镇、新九镇、红格镇等大部分地区；米易县攀莲镇、草场镇、丙谷镇、撒莲镇、白马镇、新山傈僳族乡、湾丘彝族乡、得石镇等部分地区；仁和区大田镇、啊喇彝族乡、同德镇、大河中路街道、前进镇、仁和镇、金江镇、太平乡、中坝乡、布德镇、大龙潭彝族乡、福田镇、平地镇、务本乡等部分地区；东区东华街道、银江镇；西区清香坪街道、格里坪镇等部分地区。区内有1个森林公园（四川省大黑山森林公园）、1个风景名胜区（龙潭风景名胜区）分布。本区主要为干热河谷区四周外围之地，具有成片天然林林区，林草资源富集。积极推进天然林保护、森林抚育、退化林修复、封山育林等国土绿化工程，着力培育森林生态系统。同时，加强风电、矿山等开发区域的生态修复。

 

第五章  建设任务

第一节  科学造林绿化建设

　　以科学绿化为引领，综合考量土地利用结构、水资源分布、地方经济等因素，造林绿化规划以《攀枝花市造林绿化空间成果评估数据》中可利用造林绿化空间面积15.22万亩为基底，按照国土变更调查、国土空间基础信息平台和全国国土空间规划“一张图”等林草资源更新相关数据，其中人工造林、中幼龄林抚育、封山育林、退化林等国土绿化地块属性因子发生变化，后期各县区国土绿化实施可依据新的年度国土变更调查和林草资源基础底图进行地块设计。合理安排绿化用地，科学配置造林绿化树（草）种，节俭务实开展造林绿化。

　　积极拓展绿化空间。依据国土“三调”变更成果、《攀枝花市造林绿化空间》成果、林草湿监测数据等成果资料，落实最严格的耕地保护制度和“三区三线”有关要求，科学拓展造林绿化空间，将受损山体、退化林地草地、矿山弃置地及其他可用于造林的地块作为主要绿化用地。充分利用拆违建绿、城乡边角地、边坡、挡墙等零星区域，实施见缝插绿，推进立体绿化。

　　科学开展国土绿化。严禁违规占用耕地造林绿化。重点围绕金沙江干热河谷、沙化、石漠化等生态脆弱区、工矿区宜绿化地块，引水上山、以水定林，以乡土植物为主科学配置造林绿化树（草）种，采用“梯状整地、栅栏保土、大坑客土、太阳能提灌、覆膜保水”等集成工程生态治理技术措施，因地制宜开展造林绿化，进一步提升森林涵养水源、水土保持功能，不断提高森林质量，增加国土绿化面积。

　　树种选择按照因地制宜、适地适树、良种壮苗、乡土树种优先的原则，坚持适用性和科学性相结合。

　　规划实施人工造林（含更新造林）8.00万亩，其中2023-2025年3.00万亩，2026-2030年5.00万亩。　

　　健全造林绿化管护制度。加强造林绿化后期养护力度，重点加强未成林造林地及幼林抚育管护，将新造林地、种草改良地纳入封山禁牧范围，严格封山禁牧。积极争取相关资金或自筹资金，加强道路、灌溉等基础设施建设，保障造林后期用水，确保国土绿化建设成效。造林成效合格后，林地管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与生态护林（草）员绩效挂钩，强化林草管护绩效考评，确保造林成效。有条件的地区，可以探索建立绿化管护社会化服务体系。

第二节  森林可持续经营

　　按照先易后难原则，积极稳妥有序推进森林可持续经营，以森林多功能经营理论为指导，创新经营技术模式，坚持目标引领、示范推动，积极推进森林抚育、退化林修复、封山育林等国土绿化工程，着力培育“结构合理、系统稳定，功能完备、效益递增”的森林生态系统。规划实施森林可持续经营45.66万亩。其中：中幼龄林抚育22.00万亩、退化林修复16.00万亩、封山育林7.66万亩。 

　　持续开展森林（中幼龄林）抚育。森林（中幼龄林）抚育规划以《攀枝花市2020年森林资源管理“一张图”数据》为基底，从全市幼龄林和中龄林的乔木林地面积331.18万亩中选择符合条件的森林抚育区域进行初步规划，完成省规划提出的森林（中幼龄林）抚育任务。充分借鉴“近自然林”的森林培育理念与方法，采取调整密度、补植珍稀珍贵乡土树种、人工促进天然更新等方式，推进优化林分密度、调整树种组成，改善林地条件，加强森林经营。重点抚育永兴镇、红宝乡、国胜乡、白坡乡、新山乡、得石镇、大龙潭彝族乡、啊喇彝族乡等乡镇的云南松林、华山松林，提高森林质量、增加森林蓄积、提高森林防护功能。推进造林绿化由数量扩张向质量提升转变，提升森林质量，构建稳定高效多功能的森林生态系统。

　　规划实施森林（中幼龄林）抚育22.00万亩，其中2023-2025年10.00万亩，2026-2030年12.00万亩。

　　持续加强退化林修复。以《2023年全国退化林本底调查评估数据》为基底，从全市退化林面积42.63万亩中选择符合条件的退化林区域进行初步规划，完成省规划中提出的退化林修复任务。通过采取更替、择伐、补植、抚育、渐伐、封育等措施，加强对全市退化林分进行修复（包括低效林改造项目）。对盐边县永兴镇、红果彝族乡，米易县麻陇彝族乡、普威镇，仁和区大龙潭彝族乡、啊喇彝族乡、太平乡等乡镇地区重度退化林分，更替及补植鼓励使用乡土树种，注重乔灌草结合，禁止大面积清除破坏原有草丛、灌丛等地带性地被植物。提高森林资源整体质量水平，促进林分向地带性森林顶级群落演替。重点加强森林火灾、病虫害危害的退化林分修复改造。

　　规划实施退化林修复16.00万亩，其中2023-2025年5.90万亩，2026-2030年10.10万亩。

　　加强脆弱区域封育保护修复。封山育林以《攀枝花市2020年森林资源管理“一张图”》数据资料为基底，从中选择符合条件的封山育林区域进行初步规划，完成省规划提出的封山育林任务。针对不同区域突出生态问题，统筹实施，系统治理。对红果乡、红格镇、攀莲镇、撒莲镇、仁和镇、太平乡等适宜封育区域的乡镇进行封山育林，因地制宜确定封育方式，加大生态保护修复力度，不断提高森林质量，全面提升林木郁闭度和生物量，进一步提高国土森林面积。

　　规划实施封山育林7.66万亩，其中2023-2025年4.79万亩，2026-2030年2.87万亩。

　　有序推进国家储备林建设。储备林建设有利于助推全市林业产业及基础设施建设的高质量、高标准发展，实现“良种化、规模化、集约化、设施化、标准化”的现代林业木材、林下经济基地目标，推进林业一二三产业融合，拓宽产业功能，提高林业综合利用效率。以米易县、盐边县、仁和区国家储备林基地建设为载体，合理布局，调整树种组成，优化树种结构，有效提升森林经营水平，增加森林资源面积和林木蓄积量，大力培育和储备珍稀树种及大径级用材等森林资源，提高木材自给能力。统筹谋划林农增收致富和乡村振兴，并统筹做好森林资源保护和科学开发利用，实现森林资源保护与乡村振兴融合发展。将森林资源培育与旅游、康养、林下种植养殖等产业有机结合，做好“国家储备林项目+”文章，助力地方经济社会发展，实现林业高质量发展。

第三节  “天府森林粮库”建设

　　牢固树立大食物观，统筹生态安全与粮食安全，坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、特色发展，市场主体、融合发展，科技赋能、创新发展。因地制宜选择基础较好、潜力较大、竞争力强的“林粮”，重点围绕木本粮食油料、林下经济发展、现有林业产业基地提质增效等措施，加快推进实施“天府森林粮库”建设，夯实“天府第二粮仓”基础，满足社会多样化需求。

　　规划实施“天府森林粮库”建设11.10万亩。其中：现有产业基地提质增效8.30万亩、因地制宜发展林下经济2.80万亩。

　　精准实施提质增效、提升林业产业质量。持续推进全市核桃、板栗等产业发展由种植规模型向改造提质型转变，集中精力抓好现有核桃、板栗种植基地的良种培育、实生苗品种改良嫁接等提高单位产量和产品质量，巩固特色产业基地建设，助力乡村振兴。

　　规划实施核桃、板栗等产业基地提质增效8.30万亩，其中2023-2025年1.30万亩，2026-2030年7.00万亩。

　　拓展天府森林粮库空间、积极发展林下经济。依托全市林地资源优势、多方式拓展林地空间，充分发挥林业立体种植（养）模式，优化林下种植品种，推进林下标准化种植。采取林药、林菌、林果等模式，因地制宜发展林下产业。引导林区群众依法、适时、可持续开展林下野生菌类、野生药材、山野菜等林下产品采集；坚持以保护为前提，利用林下空间合理发展林蛙、林蜂等养殖、野生动物繁（培）育利用产业，拓展林下经济发展空间。

　　规划实施林下经济2.80万亩，其中2023-2025年0.80万亩，2026-2030年2.00万亩。

　　优化完善产业布局、建强森林粮库。实施绿色生产推进行动，实现“有标采标、无标创标、全程贯标”。实施良种良法普及行动，2030年良种使用率争取提高到75%，推广复合经营模式。实施设施装备提升行动，加强林区路网、水网、电网、互联网等“四网”建设。实施主体培育壮大行动，打造一批年产值高的龙头企业，按照现代林业园区的标准打造林业产业示范基地，通过示范基地建设，让林农“学有示范、看有样板、干有目标”。实施特色品牌塑造行动，整合培育一批区域公共品牌、企业知名品牌。实施典型示范引领行动，采用竞争性立项方式开展示范项目建设，积极创建林粮高质量发展县。实施资源保护提质行动，坚决防止以牺牲生态环境换取一时的经济增长，为“天府森林粮库”建设提供实施路径和工作抓手。

第四节  城乡绿化美化建设

　　扎实推进城乡绿化美化，全面推进“花城”打造，实施城区口袋公园建设，开展“百村示范、全域整治”行动，建设森林乡镇、森林村庄，打造宜居宜业和美乡村，持续改善城乡人居环境，建设生态美丽宜居家园。

　　规划期内，新（改）建40个街心口袋花园，建设义务植树基地5个，建成古树公园9个，沿路绿色景观廊道建设305公里。2023-2025年，完成40个街心口袋花园建设，建成古树公园8个，建设义务植树基地2个，沿路绿色景观廊道（包括花卉景观大道）建设115公里；2026-2030年，巩固提升“花城”打造成果，建成古树公园1个，建设义务植树基地3个，建设沿路绿色景观廊道（包括花卉景观大道）190公里。

　　建设美丽宜居城市。围绕“花城”打造，实施“花卉景观大道、街心口袋花园”等专项行动，广泛开展鲜花进机关、进小区、进学校、进企业、进家庭、进公共场所等“六进”活动，合理布局花道、花墙、花街、花园、花海、花境等六大元素，推进“山海湖”城市品质提升项目建设，加快建设美丽宜居现代化区域中心城市，充分展示攀枝花“花是一座城、城是一朵花”形象。

　　建设高品质森林乡镇。加大乡镇建成区及周边范围内的森林生态休闲场所建设，结合古村落、古建筑、名人古迹、古树名木保护推动乡镇绿化美化。加强森林乡镇、（生态）园林乡镇建设，提高森林乡镇品质，实施生态宜居地建设。

　　高质量建设森林村庄。围绕“百村示范、全域整治”行动，实施村庄绿化行动，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，选用乡土树种、果树、花卉在村庄周边、村内道路、河渠两侧等栽植地方特色树木花卉，绿化美化乡村人居环境。开展宜居宜业和美乡村示范和森林村庄建设，大力提升乡村人居绿化环境质量。

　　多形式开展义务植树活动。将传统实地植树和互联网结合，形成线上线下融合发展，推行App、公众号、小程序等“互联网+义务植树”，推行认种认养、捐资捐物、志愿服务、抚育管理等多形式尽责，让全年植树、多样植树、方便植树成为新常态。逐步建立以义务植树基地为基础的义务植树系统，提升义务植树覆盖面及参与度。探索推进“种、护、管”模式，提高义务植树成效。

　　规划期内，全市建设义务植树基地5个。其中，2023-2025年建设义务植树基地2个、2026-2030年建设义务植树基地3个。

　　提升城乡绿道质量。加快城乡间绿色通道建设，以城市、乡镇、村庄为点，各级公路、铁路、通乡通村公路、河流、沟渠为线，构建连线成片的绿色生态空间和城乡绿道网络。沿道路两侧采取造林植灌种草、采用多种修复模式，以乡土适生树种、观花及彩叶树种为主，积极发展乔、灌、草、花、藤多层次绿化，提升道路沿线生态景观质量，立体打造道路靓丽风景线，推进实现道路林荫化。

　　规划期内，全市沿路绿色景观廊道（包括花卉景观大道）建设305.0公里（铁路廊道15公里、公路廊道290公里）。2023-2025年沿路绿色景观廊道建设115公里，其中铁路廊道4.6公里、公路廊道110.4公里）；2026-2030年沿路绿色景观廊道建设190.0公里，其中铁路廊道10.4公里、公路廊道179.6公里。

　　推进古树名木信息化管理、加强古树名木保护。开展古树名木资源补充调查，强化古树名木监测建档，实行古树名木挂牌保护，推行一树一策管理。建立古树后续资源档案，并纳入日常管养范围。探索建立个人所有古树名木保护补偿制度、认养机制等，不断完善古树名木保护体系。常态化开展濒危衰弱古树抢救复壮，重点推进四株千岁古树保护。新建古树名木公园 9个，打造“古树+”精品旅游线路5条。大力挖掘古树名木历史文化内涵，开展多样化宣传教育活动。

第五节  草原和湿地生态修复治理

　　开展草原生态保护和修复工程，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧轮牧，推进草原综合治理，实施退牧还草，实施退化草原修复，开展草原有害生物防治，加强草原植被和生物多样性保护，科学开展草原生态保护与修复，创新草原生态保护修复模式，提升草原生态系统质量，促进全市草产业发展。

　　草原生态修复治理规划以《攀枝花市2022年度全国国土变更调查成果资料》为基底，从全市草原面积47.21万亩中选择符合条件的区域进行初步规划，完成省规划提出的草原生态修复治理任务。

　　规划期内，全市实施草原生态保护修复治理10.00万亩。其中：规划2023-2025年实施天然（退化）草原修复及有害生物防治4.00万亩；2026-2030年实施天然（退化）草原修复及有害生物防治6.00万亩。

      加强草原生态保护。落实草原保护制度，确保草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。推进实施草畜平衡，推广增草减畜、提质增效方法。实施禁牧轮牧休牧，推行草畜平衡管理，合理利用牧区以外的可利用草原。到2025年全市草畜矛盾明显缓解，到2030年全市基本实现草畜平衡。

　　严格草原资源监管。建立健全草原保护管理制度，加强征占用草原审核审批管理，强化草原执法监督工作。依法管草治草。推进草原四大监测体系建设，完善草原管理数据库。

　　加强草原修复治理。实施草原保护修复，加强中轻度退化草原修复和重度退化草原治理。稳步建设乡土草种基地。推进草原鼠害防控区建设，研究推广草原有害生物防控新技术、新模式，严控成灾率。通过天然草原改良、鼠虫害等有害生物防治等措施，重点推动盐边县西北部格萨拉彝族乡以及仁和区与西区交界处退化草原生态保护和修复项目，提升草原生态系统稳定性、水源涵养能力。

　　加强湿地保护修复。实行湿地资源总量控制，严格保障湿地生态空间。严格饮用水源保护。统筹金沙江、雅砻江、安宁河等干支流水生态环境治理，对金沙江、雅砻江、安宁河、二滩水库等沿线湿地资源，开展水源地保护、河道生态治理、涵养林建设等。科学实施自然岸线生态修复和滩涂湿地保护措施，合理保护修复植被，持续巩固和提升内陆滩涂湿地生态质量。　　

第六节  生态脆弱区修复治理

　　因地制宜采用“造、封、禁”并举，全面提升脆弱区植被的数量和质量。采用生物措施和工程措施相结合的方式，加强生态脆弱区修复治理力度，持续科学推动生态脆弱区植被恢复综合治理，恢复脆弱区生态系统植被，改善脆弱区生态系统现状。沙化治理以四川省第六次荒漠化和沙化监测数据为基底，全市沙化面积约104.18万亩；干热河谷（干旱半干旱）治理以四川省干旱半干旱矢量数据为基底，全市干旱半干旱面积约167.30万亩；矿山生态治理以《攀枝花市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》为基底，从中选择符合条件的区域进行初步规划。

　　规划期内，全市实施生态脆弱区修复治理15.45万亩。其中：沙化土地治理9.30万亩、干热河谷治理5.00万亩、矿山生态治理1.15万亩。规划2023-2025年实施生态脆弱区修复治理6.91万亩，其中沙化土地治理4.70万亩、干热河谷治理2.00万亩、矿山生态治理0.21万亩；2026-2030年实施生态脆弱区修复治理8.54万亩，其中沙化土地治理4.60万亩、干热河谷治理3.00万亩、矿山生态治理0.94万亩。

　　综合治理荒漠化和沙化土地。强化荒漠化和沙化土地综合治理成果，防止逆向演替。紧密结合乡村振兴和地方产业发展，通过农村耕地综合整治和植被恢复，大力推进荒漠化和沙化综合治理。治理技术应包括坡地集蓄水技术、节水灌溉技术、土壤改良技术、特色经济作物与林果良种选育、引种栽培技术等，治理重视开发新技术、新材料、新品种的应用，提高荒漠化和沙化治理的科技含量。

　　重点治理干热河谷区。攀枝花市地处金沙江、安宁河干热河谷区，该区域既是全市人口最密集、经济活动最活跃，又是森林面积分布最少、生态防护效果最差的区域。且河谷地带“焚风”效应显著。同时，由于旱季时间长，气候炎热干燥，森林覆盖率低，表土流失严重，土壤有机质缺乏、保水保肥力差，水肥气热严重失调。加之林地内枯落物分解缓慢，土壤中本身的水分和养分十分有限，生态容量低，致使本区的植被恢复难度极大。加速干热河谷区森林的培育和生态保护修复治理，构建起稳定、安全的干热河谷森林生态系统，对维护攀枝花城市生态安全有着极其重要的作用。主要采用生态保育、提质改造、工程造林等治理类型，以恢复灌草植被为主，因地制宜实施人工造林、植灌种草、封山育林（草）等，积极推广乔灌草结合的绿化模式，推动生态脆弱地区从林草植被恢复向综合生态修复转变。

　　加强矿区综合治理。矿区生态修复重点区主要涉及乡镇：红果彝族乡、格里坪镇、太平乡、前进镇、银江镇、新九镇、红格镇、撒莲镇、白马镇及湾丘彝族乡等。矿区普遍存在地形地貌景观破坏、土壤裸露、水土环境污染、土地资源占用损毁、含水层结构破坏和矿山地质灾害等问题，部分废弃矿山土壤层流失、污染严重，生产能力丧失。加之矿山生态修复重建周期长、成效显现慢、后期管护难、成本高，矿山生态修复难度大。治理主要任务为采取辅助再生措施为主，恢复林业生产条件，开展植被恢复、水土流失综合治理，维护区域生物多样性。　

第七节  生态系统碳汇能力提升

　　拓展绿化空间，增强生态系统固碳功能。积极研发和推广高效固碳增汇绿化技术，拓展国土绿化空间，提高绿化效率，增强生态系统固碳能力。筛选抗逆性强、光合效率高、寿命长、含碳率高、生长速度快的优良乔灌草种。优先选择乡土植物，制定适宜推广的乡土乔灌草种类名录。提高森林经营水平，开展高固碳森林经营模式试点，推广以提升碳汇能力为主要目标的森林经营模式和造林模式。加强草原分类保护管理，推进草原生态保护修复，增加草原碳储量。加强优良林草种质资源的保护利用，积极推进林草生态系统近自然修复、保护和管理，不断提升其对气候灾害的抗性和气候韧性，努力减少或避免灾害导致的损失和碳排放。

　　建设“天府森林碳库”，夯实“天府第二粮仓”生态基础。着力强化森林保护、森林抚育，积极实施新造林、退化林修复等措施。重点开展扩大森林碳库容量、增加森林碳库储量、巩固森林碳库存量、提升森林碳库生态价值实现能力等四项主要任务，实施自然保护地保护修复固碳、国有林可持续经营增汇、乡村绿色低碳发展示范等三大重点工程，持续巩固存量、提升质量、做足增量。

　　强化碳汇科技支撑，提升林草碳汇价值实现能力。按需做好林草资源碳汇本底调查，适时开展不同空间尺度林草碳汇计量监测。探索碳排放抵消机制，不断拓展林草碳汇参与碳中和新途径，鼓励企业、社会主体等主动参与林草增汇减排行动。　

第八节  林草支撑能力建设

　　开展科技创新推广，加强林草湿资源保护监管和监测。严格林地和草原、湿地用途管制，严禁林地草原向非林地草原非法逆转。加强“国家森林资源智慧管理平台”应用，加大林草湿资源监管力度，常态化推进国家林草湿沙生态综合监测，科学实施动态监测评价。推进国土绿化治理体系和治理能力现代化，构建完善的智慧国土绿化管理平台，全面推行科学精准国土绿化，提高国土绿化质量。加强国土绿化科技队伍建设，大力推广良种使用和实用技术的应用，有效开展国土绿化技术指导服务。

　　强化基础设施建设，推进森林草原防灭火常态化防控。严格落实党政同责、行政首长负责制，强化防火网格化管理，压实防火责任。加强森林草原防灭火基础设施建设和设备配置，强化森林草原防灭火队伍能力建设，完善森林草原火情监测即报系统，强化火灾风险隐患排查整治。

　　强化有害生物防治，加快监测检疫和防治体系建设。强化地方政府责任，完善林草有害生物监测预警、检疫阻截和控灾减灾的绿色防控体系。常态化开展有害生物监测预报工作，研究推广林业和草原有害生物防治新技术、新模式，提升林业和草原生物灾害防控能力。推进松材线虫疫情防控五年攻坚行动。抓好菟丝子、红火蚁、紫茎泽兰等有害生物防控及监测预警工作。

　　强化保护管理，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。持续深化自然保护地体制改革，高质量建设国家级公园，全面加强自然保护区保护管理，统筹推进国家公园建设，推动构建分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，为筑牢长江上游生态屏障、建设美丽四川提供有力支撑。

　　强化科技人才队伍建设，加快科技成果推广转化。加大林草科技人才培养力度，强化林草战略科技力量，构建结构合理、梯次衔接、质量较高的科技人才队伍。加快科技成果推广转化，加强科技推广队伍建设，壮大科技特派员、林草乡土专家队伍，拓宽成果转化渠道，丰富成果转化形式，促进先进实用技术组装配套，建立多元主体协同推进的成果转移转化体系，完善激励机制，畅通科技成果转移转化“最后一公里”。　

第九节  建立健全生态产品价值实现机制

　　健全生态产品经营开发保护和补偿机制。通过新闻媒体和互联网等渠道，加大生态产品宣传推介力度，提升生态产品的社会关注度，扩大经营开发收益和市场份额。拓展生态产品价值实现模式。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现，促进生态产品价值增值。打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，加强品牌培育和保护，提升生态产品溢价。推进碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点等生态产品经营开发机制。完善纵向生态保护补偿制度、建立健全横向生态保护补偿等机制。

　　健全生态产品价值实现保障和推进机制。建立生态产品价值考核机制、生态环境保护利益导向机制，加大绿色金融支持力度。建立健全统筹协调机制，加大生态产品价值实现工作推进力度。在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。

第六章 持续巩固国土绿化成果

第一节  加强林草湿资源保护监管和监测

　　加强林地保护管理。继续加强林木、林地管理。严格执行林地登记台账管理制度。落实林地日常巡查、使用林地项目跟踪检查、违法用地查处和临时用地跟踪检查四个登记台账制度，将登记记录卡一并纳入林地管理档案。严格林地使用审批，严格实行采伐限额管理，严格落实林地、草原用途管制，严格控制经营性项目使用林地指标，全力保障全市重点项目的顺利实施和依法依规使用林地，最大限度地发挥有限定额的作用，确保重点工程建设使用林地审核率达到100%，严厉打击整治非法侵占林地、草原的行为，保护森林资源。

　　加强森林资源监测。积极开展森林督查工作，持续推动各县（区）开展森林督查自查，并对督查自查发现的问题进行有效整改，至规划末期，努力实现森林督查零问题。同时按照国家和省的森林资源调查要求，按时有效完成各项森林资源调查和林地变更调查等各项任务，结合年度验收反馈问题不断完善调查结果，确保森林资源监测结果详实有效。同时逐步推进森林资源监测工作和林地资源管理工作数据电子化，实现与森林资源本地数据库联动更新，最终实现森林资源动态监测。

　　加强草原和湿地资源监测。抓好草原湿地资源监测，明确提出监测工作目标、主要任务、组织分工、进度安排和主要成果等。推进草原、湿地资源监测工作和草原、湿地资源管理工作数据电子化，实现与草原、湿地资源本地数据库联动更新，实现森林草原、湿地资源动态监测。同级自然资源和林草主管部门共同审核草湿调查监测成果，进行总体质量管控。

第二节  全面落实“林长制”

　　2022年，攀枝花市初步构建起“市统筹、县组织、乡运行、村管理”的管理机制，形成由各级地方党委政府主要领导担任林长，分级明确职责，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。目前，林长制由“全面建立”到“全面见效”转变，紧紧围绕各项林业发展任务，压紧压实各级党委、政府保护发展森林资源主体责任，以“林长制”促进“林长治”成效显现。

　　压紧压实责任。各级党委、政府是推行林长制的责任主体，要切实加强组织领导，强化责任担当。要加大资金投入，保障林长制工作顺利推进。要按照省、市全面推行林长制会议和相关文件要求，建立健全林长制运行、巡林、信息、督查、考核和部门协作等制度，研究和解决辖区内森林草原资源保护发展和安全中的重点难点问题。把林长制作为一项常态化工作，使林长制工作有机构、有人抓、有人干。

　　强化绩效评价。加快构建系统完备的管控指标，按照森林资源总量足、质量优、利用好的总体原则，研究形成可分解、可实施、可监测、可考核的指标体系，科学指导林长制实践，强化绩效评价。

　　营造浓厚氛围。建立森林、草原资源保护管理信息发布平台，及时向社会发布相关信息。鼓励引导社会资本，积极参与生态资源保护发展。要加大宣传力度，加强森林、草原、湿地保护宣传教育，强化舆论引导，大力宣传推广各地在实施林长制工作中创造的好经验、好做法，积极营造全社会关心、支持、参与林长制工作的浓厚氛围。

第三节  推进森林草原防灭火常态化防控

　　落实森林草原防火责任，提高森林草原防灭火意识。压紧压实森林草原防灭火责任，加强监督管理和部门协作配合，定期组织检查指导，确保防灭火工作落地落实。持续开展形式多样的森林草原防灭火宣传教育活动，进一步提高全民森林草原防灭火意识。

　　强化森林草原防灭火队伍建设，提高森林草原火灾综合防控能力。加强森林草原防灭火队伍专业化、规范化、信息化建设，加大森林草原火灾监测预警系统、防灭火道路系统、以水灭火设施等基础设施建设力度，完善“一山一图一策”，全面提升森林草原火灾综合防控能力。　　

第四节  强化林草有害生物防治体系建设

　　落实有害生物防治责任，完善监测体系。落实有害生物预测、预警、检疫、防控和宣传责任，确保林业有害生物监测责任落实到人。落实林业有害生物年度监测与普查制度，利用林业有害生物防治平台，完善林业有害生物信息预报发布机制，确保林业有害生物防治工作有效开展。

　　推进林业有害生物无公害防治，全面做好松材线虫病防控。深入开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，打赢松材线虫病疫情防控“攀西阻截战”。结合省、市林业重点生态工程，大力推进林业减灾防灾项目建设。以营林技术为基础，以生物、仿生防治为主体，以人工、物理等其他措施为辅助，不断改善林地生态功能等级，增强林业有害生物抵御能力，实现无公害防治。进一步加强纯林、低效林改造，通过营造混交林、异龄林及多种森林抚育手段，及时清理病死树，提高森林健康水平，维持森林生态系统稳定。

第五节  自然保护地生态保育

　　全市已建立自然保护区3个，其中国家级自然保护区1个，省级自然保护区2个；已建立森林公园2个，其中国家级森林公园1个，省级森林公园1个；已建立省级风景名胜区1个，已建立国家级地质公园1个。

　　积极开展生态保护与恢复工作。通过申报国家项目、争取地方财政或吸纳社会投资等多种途径，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，积极开展自然保护地生态保护与恢复工作。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。

　　加强宣传科普、积极动员参与。多方式、多途径向群众宣传建立自然保护地的意义及相关的法律法规，组织和动员人民群众支持和参与到自然保护地的建设和管理工作中来。

　　积极开展保护区重要栖息地恢复和废弃地修复。加强林缘区植被修复，打通生态廊道，改善主要保护野生动物生境破碎化现状。利用现代高科技手段和装备，完善和提升资源管护、科研监测、自然教育、应急防灾、基础设施等体系建设。

第七章 综合效益分析

第一节  生态效益

　　筑牢生态系统安全屏障。攀枝花水能资源丰富，域内有金沙江、雅砻江二大水系。流域控制面积较大的主要有安宁河、三源河、大河三大支流。森林素有绿色水库之称，森林通过对降水的截留、吸收和贮藏，将地表水转为地表径流或地下水，具有良好的水源涵养能力。通过人工造林、森林可持续经营、生态脆弱区治理等工程的实施，优化森林结构，强化综合治理，遏制水土流失，大幅度增强当地森林涵养水源和保持水土的能力，改善地区生态环境。进一步筑牢攀枝花地区生态屏障，为长江上游生态安全、环境安全和可持续发展奠定坚实的基础。

　　保护生物多样性。森林是陆地上生物类型最丰富的生态系统，也是一个巨大的基因库。生物多样性是生态平衡的前提与保证，是人类赖以生存和经济社会可持续发展的物质基础，它包括物种多样性、遗传多样性、生态系统多样性三个层次。在很大程度上，物种多样性和遗传多样性的多少直接反映了自然生态环境的优劣。攀枝花市自然条件优越，动植物种类繁多、森林和湿地资源十分丰富，是候鸟迁徙的主要停歇地和越冬地。通过进一步推进国土绿化，将有效保护和修复攀枝花森林生态系统，为当地野生动植物的生存繁殖扩大生态空间，提供良好的栖息场所，有效保护地区生物多样性。

　　改善人居环境质量。植被能够阻挡、过滤和吸附空气中的细微颗粒物，并对大气污染物如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉尘等具有吸收、过滤、阻隔和分解作用。同时还能降低噪音、提供负离子等物质，显著改善空气质量。通过实施国土绿化，推进城乡绿化美化建设，创建森林乡镇、森林村庄，在公园绿地、道路村庄周边等公共绿化中设计和配置合理的乔灌木种植组合，提高植被数量和质量，有效提高绿地的除尘降噪效果，改善人居生态环境，提升群众幸福感。

第二节  社会效益

　　规划实施后，社会效益体现为将建成比较完备的林业生态、产业和森林资源安全保障三大体系，为建设空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐，经济社会全面协调可持续发展的生态攀枝花奠定基础。

　　增加优美生态环境，提高居民幸福感。森林为城乡居民提供了优美的环境、洁净的空气以及休闲游憩的场所，不仅提高人们的生活质量，还有利于促进人们的身心健康。国土绿化工程的建设，将使全市形成以森林组团和生态廊道为主的森林网络系统，森林涵养水源的功能将不断增强，减少自然灾害的发生，形成一个稳定、健康的自然－社会复合系统，保障居民生产、生活安全，为构建安稳和谐的社会做出贡献。

　　建设生态文明，促进文化繁荣发展。随着市民生活水平及文化素质的不断提高，人们爱护环境、崇尚自然的氛围越来越浓。人们通过亲近自然，科普动植物保护知识，增强保护野生动植物意识和感受城市森林丰富的文化内涵。森林乡镇、森林村庄的建成，将作为传播生态文化最直接的场所，同时结合深入的宣传和正确的引导，将攀枝花市特色文化与生态体系相结合，提高全市居民的生态意识与环境保护观念，树立起开展生态建设的信心，让广大的居民自觉地参与到生态工程建设当中去。

　　提供更多就业岗位，提高居民收入水平。国土绿化工程建设和管护过程中，每年提供森林建设、管护、绿化施工、管理和科研工作人员等大量工作岗位。国土绿化提供就业岗位时还存在相应的增值效应，如带动旅游业、餐饮业、林产品加工业和市场销售业的发展，从而增加这些行业的就业岗位，优化了区域社会经济发展结构，改善居民生产生活条件、提升生产生活品质、增加人均收入水平。

      消除地质灾害隐患，保障群众生命财产安全。由于部分矿产资源丰富地段经半个多世纪的粗放式开采，引发了较严重的崩塌、滑坡、泥石流、采空区塌陷等地质灾害问题，严重威胁区内居民的生命财产安全，地质灾害威胁区内的居民无法安心生产生活，带来一定的社会和谐稳定隐患。通过国土绿化工程的实施，进行矿山地质环境生态恢复与综合治理，对采矿活动引发的地质灾害实施工程治理和生态防护与修复，及对区域内地质灾害隐患的治理与生态修复，消除地质灾害危险区内居民的生命财产安全隐患，全力保障群众生命财产安全，使群众能够安居乐业，促进社会和谐稳定发展。

第三节  经济效益

　　通过国土绿化工程的建设，将提升市域生态环境质量，进而起到加快推动经济发展，直接拉动区域生产总值增长的作用，尤其是对攀枝花生态环保产业的发展起到巨大推动作用。针对区域采取科学有效地保护与修复措施，不仅可以有效保护或减轻因灾害造成的经济损失，提升攀枝花市生态环境承载能力，而且有助于促进生态旅游业、生态观光农业、攀枝花阳光康养产业等的发展，实现生态产业化的同时，融合经济林业、特色农业、旅游业等相关产业发展，促进居民就业和劳动收入的提高，实现生态与经济双赢。

　　全市中幼龄林和未成林造林地得到全面抚育，低效林、退化防护林得到有效改造，生态脆弱区治理和草原生态保护修复使林分生长条件得到明显改善，林分质量得到显著提高，森林蓄积量和可采蓄积量大幅增加，木材储备效益大幅提升。林下经济、森林生态旅游业、精深加工业的发展，将使林业产业链条进一步加强，林业产品附加值稳步提高，市场竞争力显著增强，林业产值大幅提高。

　　国土绿化项目实施将进一步优化土地利用结构，提升森林、草原和湿地等自然生态系统稳定性，丰富林下、草下、水下生态产品供给，改善农田生态环境，提高耕地质量，提升粮食产能，降低土壤退化对农业生产活动的不良影响，防止或减少森林草原火灾、自然灾害等带来的直接经济损失。初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，实现森林资源总量有较大增长。生态人居和生态屏障初步构成，基本满足社会经济可持续发展的需求。

第八章  保障措施

　　各级、各部门要深刻认识国土绿化对维护生态安全、推进生态文明建设的基础性作用，按照省委、省政府和市委、市政府的部署和省绿化委员会工作要求，以林长制工作要点为中心，着力抓好攀枝花市国土绿化专项规划的各项建设内容落实，厚植全市生态优势。

　　加强组织领导。按照市负总责，县（区）抓落实的工作机制，严格落实各级党委、政府科学开展国土绿化的主体责任，明确时间表、路线图，一体谋划、一体推进，确保各项建设任务落到实处。充分发挥各级绿化委员会牵头管总的作用，切实加强对国土绿化日常工作的统筹协调，着力研究解决国土绿化中跨部门、跨行业、跨地区的突出问题，推动形成部门各司其职、通力协作的良好氛围。为进一步确保规划落地实施，市、县（区）两级地方政府将国土绿化项目列入地方重点建设项目库，纳入地方政府年度目标任务进行落实。

　　完善政策体系。不断健全国土绿化政策机制，鼓励村民投工投劳，就地就近参与国土绿化。鼓励通过政府购买服务等方式，支持有条件的专业合作社参与国土绿化项目。支持担保机构开展国土绿化贷款担保业务。鼓励保险机构进行林草碳汇等特色森林草原保险产品。完善造林补助制度，实行差异化财政补助政策。

　　强化资金保障。市、县（区）财政要按照财政事权和支出责任支持国土绿化工作，充分发挥财税政策在国土绿化事业中的引领作用。积极争取中央、省级财政投入支持，用好用活现有金融政策，稳步有序推进国家储备林项目开发建设。不断健全社会资本参与国土绿化的政策制度，全力推行以奖代补、先造后补，强化产权激励，积极引导社会资本参与国土绿化，形成合力。

　　加强科技支撑。加大科技攻关和人才培养力度，建立科技化服务体系，强化科技推广，因地制宜，全面提升绿色发展质量和效益。加强脆弱区生态治理、乡土树种草种挖掘与生态区划、生态系统固碳增汇等关键技术攻关。积极推广国土绿化、良种繁育、种苗生产、特色经果林丰产营造、荒漠化治理等先进实用技术成果应用。项目建设过程中，积极加强与省、市林草科研机构开展技术合作，整合本地县（区）级科研和技术力量，加强先进林草科技成果转化运用。

　　严格评估监管。把国土绿化的推进和完成情况作为年度目标任务的一项重要内容，加强对国土绿化组织管理、任务完成、管护质量、森林覆盖率和林木绿化率增长情况的监督考核，确保国土绿化工作扎实有效推进。开展《规划》实施的评估监管，加强对《规划》主要预期性指标完成情况的跟踪监测，在《规划》实施中期和末期分别开展中期评估和总结评估。

　　深化工程管理。积极运用现代管理手段，做到国土绿化工程管理科学化、规范化、民主化和制度化。严格执行项目审批、建设程序，严格执行日常检查，不定期抽查和验收制度，确保工程质量和安全。工程建设单位必须严格按照有关技术规程、规范、标准和批准的设计文件组织施工。并积极推行“四项制度”，即项目法人负责制、招标投标制、项目监理制、竣工验收制度。项目建设单位履行项目法人职责，对项目建设全过程负责。各参建单位规范建设行为，保证工程质量安全，确保工程建设效果。

　　加强宣传引导。利用新媒体等信息网络平台深入开展国土绿化先进典型宣传，鼓励和引导全社会广泛参与国土绿化。结合全国植树节、国际森林日、世界地球日、攀枝花市“6·29”全民义务植树日等主题节日，开展主题鲜明、形式多样的植绿、护绿活动。依托生态文明教育基地、青少年自然教育绿色营地等，广泛开展宣传教育，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，营造全社会关心支持国土绿化的良好氛围。

审核： 王宏   责任编辑： 宋云禄