XX市委：

　　贵委提出的《关于攀枝花城区视野区植被生态修复及价值提升路径的建议》收悉，现答复如下：

　　一、关于调整体制的建议

　　针对贵委提出的“在东区已解决体制问题基础上，进一步将市级、西区、仁和区林草部门和城市园林部门合并成立新的林业园林局，整合人力、物力、财力，协调管理、政策、技术，将“园林城市”同“森林城市”结合起来，统筹城区视野区植被生态修复和城市园林绿化，发改、水利、自规、住建、农业、文旅等部门协同，从体制上保证植被生态修复和价值提升的实现可能”的建议，经和市委编办协同处理，拟采用由市县林业或城市园林管理部门牵头建立涵盖财政、水利、自然资源和规划、农业等部门的联动机制，进一步整合人财物，强化政策、技术等的协同配合，定期召开成员部门沟通协调会议，集中研究解决困难问题，更好推动生态美市建设。

　　二、关于优化模式的建议

　　针对贵委提出的“按照生态产业化、产业生态化的理念，大力发展复合林分，发展生态经济林，将村民自发种植的芒果、桂圆等经果林通过植入生态的措施，把它变为复合林分，使之既有经济效益，又有生态效益，还有社会效益，实现经济、生态、社会效益相协同，也能很好的平衡园地、林地、耕地的矛盾”的建议，市农业农村局经过调研，提出采用“一是引导果农在果园套种魔芋、蔬菜、大豆、土豆等经济作物，增加果园效益。二是开展果园生草覆盖，引导农户在果园林下种植三叶草、光叶紫花苕等作物，增强土表覆盖，保持水土，营造果园良好生态环境”措施，在增加果农收入的同时，减少水土流失，实现经济、生态、社会效益相协同，平衡园地、林地、耕地的矛盾。

　　三、关于用好政策的建议

　　针对贵委提出的“二十大报告、2023年的1号文件、有生态建设、生态产品价值实现的相关政策，特别是二十届三中全会，对全面深化改革推进中国式现代化做出了决定。涉及生态修复的有林区管理用房、道路建设、集体土地使用等政策，还有承包地、宅基地、农户住房等政策。二十届三中全会后，个别地区在试水自建房。攀枝花干热河谷区，结合康养产业发展，民宿经济、个人自建房有一定市场空间。要很好地研究政策，利用这一政策机遇期，把干热河谷的植被生态修复同产业发展融合起来，实现“生态产业化”的目标”的建议，在今后的金沙江干热河谷攀枝花段生态文化公园设计、建设等过程中，市城市管理行政执法局将进一步做好配合、指导等服务工作，从设施布局、植物搭配等角度参与方案审查，协同推进生态修复与城市发展，助力生态修复、环境治理、文化传承、园林景观有机结合。

　　四、关于平衡矛盾的建议

　　针对贵委提出的“建议不宜在同一地段、同一区域年年开展计划烧除，据研究，5—8年烧除一次较为适宜。既可以清除部分地被物，控制病虫害，也能保存幼树、下木，不至于破坏其生存环境”的建议，市林业局经过调研，长期以来坚持“因地制宜、因害设防”“分区分段、错峰错时、多点面小、精准烧除”的实施原则，并率先出台了《攀枝花市森林防火计划烧除操作规程（试行）》《攀枝花市计划烧除会商办法》等规定，科学实施计划烧除，清除了大量可燃物，有效防范了重特大森林火灾发生，确保了人民群众生命财产安全和森林资源安全。按照《攀枝花市森林防火计划烧除操作规程（试行）》规定，不宜实施的范围及对象包括“天然原始林、幼龄林、未成林造林地、封山育林地”等；实施间隔期为“以云南松为主的林分：≥2年，其他林分：≥3年，稀树灌丛草坡：≥1年”。在市区视野区实施的计划烧除，市林业局也在逐年压减成片烧除占比，提倡采用隔离带烧除方式，目的就是为了减少计划烧除对林木的影响；对未成林造林地，采用割、铲等方式清理可燃物，严禁直接实施计划烧除，以确保苗木成活率。实行“2—3年”轮烧，是多年实践得出的经验，这时可燃物载量比较适中，烧除时火强度较低，火势容易控制，对林木影响较小。若延长至“5—8年”，可燃物积累较多，烧除时火强度较高，既容易失控跑火，也容易对树木造成损伤。

　　五、关于降低价格的建议

　　针对贵委提出的“观音岩引水工程有相当的富裕水量可用于生态修复，由于价格问题，迟迟难以启动。需认真研究生态修复用水相关政策，尽快落地实施。降低生态用水价格，涉及城市中的中水回用、太阳能提灌等等，均可以大力推广使用”的建议，市水利局指出，观音岩引水工程于2023年9月1日正式运营，2023年12月完成竣工验收，设计使用年限50年，设计引水流量9.4立方米/秒（其中城市供水流量8.4立方米/秒、灌溉灌区供水流量1立方米/秒）。根据《攀枝花市观音岩引水工程原水价格方案》明确：“观音岩引水工程原水价格为0.61元/立方米”。其富裕水量用于生态用水的价格，按照《水利工程供水价格管理办法》第五条规定“按照‘准许成本加合理收益’的方法核定水利工程供水价格，强化成本约束的同时，合理确定投资回报，促进水利工程良性运行”。生态用水价格需商市发展改革委，按照相关定价程序依法制定。

　　六、关于提升价值的建议

　　针对贵委提出的“建议谋划建设金沙江干热河谷攀枝花段生态文化公园，把生态修复、环境治理、文化传承、产业发展统筹起来‘四位一体’推进，把‘天保’工程发源地的历史回顾、生态修复成果、森林、园林融合景观、生态经济融合发展成效充分展现出来，提升金沙江干热河谷攀枝花段生态产品的价值”的建议，攀枝花市文化广播电视和旅游局在康养产业发展、民宿经济、文化传承及旅游产业发展等多方面取得显著成效，走出一条特色发展之路。

　　（一）康养产业发展方面。

　　2010年，攀枝花在全国率先提出“康养”理念并开始产业探索，成为全国康养产业的先行者。创新性地总结提出“六度禀赋”，即温度、湿度、海拔高度、优产度、洁净度、和谐度，为康养产业奠定坚实基础。在其指导下，进一步提出“三避三养”（避暑、避霾、避寒、养身、养心、养智）理念，将阳光康养与运动休闲、健康养生、旅游度假、医疗养老等融合发展，构建全域化布局、全龄化服务、全时段开发的“三全”康养新格局。

　　在确保不破坏当地自然环境和生态环境的基础上，通过“整合资源—包装项目—形成资产”的发展路径，依托项目建设和培育市场主体，将独特的阳光、森林、温泉、水域等自然资源转化为具有金融属性的康养资产，通过产业运营产生经济效益和生态效益，进一步放大当地资产规模，提升康养项目投资价值，推动康养产业可持续发展。

　　在城区视野区生态修复的基础上，积极完善配套设施，打造文旅消费新场景。在东华山山地体育公园配建观光电梯、伴山咖啡、钢之亭、城市之眼等10余处景观节点和休闲驿站，探索“体育公园+网红打卡地+特色美食”的融合模式，开创“观落日山海余霞、品慢享生活打卡”的新消费体验。开园以来，该公园累计接待超250万人次游客，实现营收800余万元。

　　按照《旅游民宿基本要求与等级划分》(GB/T41648-2022)国家标准和《康养旅居地康养民宿建设、服务与管理规范》市级标准，加强民宿建设指导，指导迤沙拉、昔格达、阿署达、鲜花里、红旗村等5大乡村民宿集群打造，通过发展标准化民宿等业态破解农房流转难题。

　　目前正推动康养产业迭代升级，倾力打造高颜值阳光康养名城，已制定《攀枝花市康养产业建圈强链工作方案》，编制产业图谱和“四张清单”。方案聚焦康养度假、康复疗愈、银发经济三大领域，全力推进康养产业建链、延链、强链、补链，积极构建体系完备、特色鲜明、布局合理的康养产业生态圈，推动康养产业迭代升级高质量发展。

　　（二）文化传承方面。

　　实施古籍文献保护研究利用工程，组织有关单位申报汉文古籍普查项目和汉文古籍修复项目，实施城乡历史文化保护传承工程，争取和投入资金近600万元，完成和实施了湾丘“五七”干校旧址、渡口建设总指挥部旧址、攀枝花建设总指挥部招待所（十三幢）、大田会议会址、503地下战备电厂旧址、渡口吊桥等一批省、市级文物保护单位的保护修缮和安全隐患整治工作；抢救性保护了因乌东德电站建设而废弃的成昆铁路仁和段（拉鲊至花棚子）大量珍贵历史遗存，并成功增补为第九批省级文物保护单位。实施革命文物保护利用工程，与各县区签订《文物安全工作目标责任书》，完成66处文物保护单位直接责任人公示牌设置工作，与市公安局联合印发《关于建立文物博物馆单位治安防范常态化工作机制的通知》，推动文博单位治安防范常态化，完成全市6处革命文物旧址和红色场馆整改提升工作。

　　目前我市建有6个公共文化馆、6个公共图书馆、61个乡镇（街道）综合文化站、336个村（社区）综合文化服务中心，综合文化站设置率达124%，村（社区）综合文化服务中心覆盖率100%。建有图书馆分馆65个、馆外服务点115个，文化馆分馆59个、馆外服务点41个。新建成市图书馆新馆、市规划展览馆、东区图书馆、攀枝花市老工业区西城公共基础设施等大型公共文化场馆14个，打造新型文化空间82个。

　　感谢贵委对攀枝花城区及价值提升工作的支持、关心，希望继续关注视野区生态修复事业的发展！

攀枝花市林业局

2025年7月11日